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他就像一個大半學期都不過關的學生們，根據熬通宵的形式，在早上6游戲點卡點把期末論文塞進專家教授辦公室里的縫隙。他雖然沒拿到A，但老師都不會為他F。

這也是國外“政治家”新聞媒體，對特朗普總統全新的描述。

趕上這一月，潘基文連續簽訂了《芯片和科學法案》和《通脹削減法案》。就在那8月25日，潘基文還簽定了一項致力于執行《芯片和科學法案》的行政規章。

現階段，潘基文任上簽訂的法令總數，已經超過美國奧巴馬八年任職期里的法令總數。

這種法令，被美國媒體數見不鮮報導，變成國外政治體系優良運行的樹立，被一些人譽為治理國家和解決問題圭臬。

但問題是，這種法令，真的有用嗎？

從幾個維度，看得清楚國外法令的“真真正正相貌”。

譚主運用大數據方式統計分析之后發現，到8月23日，這屆眾議員早已遞交了21693個提議，平均每天明確提出36.3個，是近20年來的最高水平。

但看起來從未有過的法律激情，僅僅外強中干：

21693個議案中，有15882個提議——近73.2%只是局限在明確提出環節，甚至都沒有被討論過。

美國法律步驟冗雜繁雜，一個提議一定要在立法委員的任職期內走完全部步驟，不然即使是“臨門一腳”，也會變成廢舊紙張一張。所以這15882件提議，從一開始就是廢舊紙張一張。

曾做過國外美國議員法律秘書的上海復旦大學美國研究中心副主任信強告知譚主，這73.2%絕大多數都是沒什么實際性實際意義，或是富有引起爭議因此難以獲得兩院審議通過的提議。

譚主留意到，2021年2月18日，一名民主黨派美國議員就遞交了一份給州內高山換名的提議。

信強告知譚主，類似這種提議占這么高的比例，可以見得國外提議品質降低之比較嚴重。

要記住，時下，國外陷入幾十年來難得一見的困境當中。

政冶方面，前總統被“查抄”，擺脫國外以往200很多年的政治配合默契，創出兩黨“抗爭之最”；

經濟發展方面，美國通脹高新企業，原油等產品價格持續上漲，推升“物價水平之最”；

社會層面，種族歧視等不良風氣加重國外社會撕裂，應對惡化的安全環境，大量外國人只能選武裝自己，進行購槍身份背景審查的人更新“歷史之最”。

困境也會帶來行為，讓參議員們提議的總數激增，但是他們的動因究竟是什么，這種提議，確實解決困難嗎？

有一個觀查的角度回味無窮。今年第一、二季度，蘋果公司、亞馬遜平臺、intel等企業的勸說開支依次創出新紀錄——提議得多，公司的勸說開支得多，立法委員們所得到的權益，也變多了。

共和黨參議員馬可·丹尼格林，就是一個很好的事例。總的說來，丹尼格林提了892個提議，涉及到電力能源、醫療等好幾個領域。

構建兢兢業業的現象，像沖KPI一樣地進行提議，目的是實實在在的權益。

△提議提越大，政治獻金也就越多

譚主運用大數據方式爬取了2020年迄今給丹尼格林政冶捐助的企業發覺，額度排在前20的企業，剛好都集中在電力能源、醫療等領域。

丹尼格林的經濟情況不是太好，還曾經被選為美國國會債務數最多的議員。假如不根據廣撒網源的形式，八面玲瓏，那僅憑那樣經濟水平的丹尼格林，自然比不上這些自己掏錢竟選的立法委員，那時候，丹尼格林能不能挽救自身立法委員之職，都很難說。

從這一橫切面能夠得知，這種提議，要想克服的，并不是美國國內難題，并不是美國民眾的錢包難題，而克服的，是本人錢包問題。

自上任至今，潘基文一共簽訂了173個法令。在其中，有四個法令比較特殊，用外國人自己的話說，它們是國外在歷史上“最大規模”的法令。

8月16日，拜登簽署了總額大約為7500億美元《通脹削減法案》，這也是包括了國外史上最大經營規模氣侯投入的法令；

8月9日，拜登簽署了總額大約為2800億美元《芯片和科學法案》，這也是包括美國二戰至今最大規模國家產業政策的法令；

上年11月15日，拜登簽署了1.2億美元基建投資法令，這也是半個多世紀至今國外規模最大的基礎設施建設改革創新法令；

上年3月11日，拜登簽署了1.9億美元經濟的援助方案，這也是國外在歷史上規模最大的qflp法令。

這些法令，相匹配考慮的是國外所面臨的通貨膨脹、處理芯片緊缺、基礎設施建設老舊、疫情影響這幾大困境。

但令人費解的是，這四個規模最大的法令，資產菜盤看起來非常大，在解決問題里的開支卻寥寥無幾。

了解美國議員的信強告知譚主，就用抗擊新冠肺炎疫情而言，絕大部分立法委員根本就不知道必須在哪幾個方面花錢，要用要多少錢才有用。

《通脹削減法案》盡管名稱有“通貨膨脹減少”四字，但是和電力能源、氣侯有關的開支卻占據了支出的80%之上。美國眾議院費用預算公司辦公室剖析數據顯示，該法令對2022年通脹產生的影響“幾乎為零”，在2023年，該法令對通脹率產生的影響也只能在正負極0.1個百分點中間。

基建投資法令，會到將來5年為美國基礎建設給予5500億美元聯邦政府項目投資，但研究發現，修補國外搖搖欲墜的基礎設施建設必須不久的將來10年資金投入6億美元。

△國外巴爾的摩港，潘基文曾經在此處就基建投資法令開展演說，圖中的大型起重機產自中國

經濟發展援助行動的目的是為了提升經濟發展，受新冠疫情危害，國外供給端產出率發生非常大空缺，但法令中支助企業的支出，僅有1500億美金，還不足全部法令花費的十分之一。

已通過在歷史上規模最大的法令，但為什么錢并沒花在刀刃上？答案就是四個字——政冶分肥。

長期性科學研究美國眾議院的中國國際事務研究所亞太地區研究所副所長張騰軍告知譚主，規模性、一攬子計劃方案，這類巨大開支給政治家濫用權力空間，能夠往法令里塞一些符合自己政治利益的條款，這種行為就叫“政冶分肥”。規模最大的法令，則意味著繁雜的政冶買賣。

長期性科學研究美國眾議院的中國國際事務研究所亞太地區研究所副所長張騰軍告知譚主，規模性、一攬子計劃方案，這類巨大開支給政治家濫用權力空間，能夠往法令里塞一些符合自己政治利益的條款，這種行為就叫“政冶分肥”。規模最大的法令，則意味著繁雜的政冶買賣。

《芯片和科學法案》的前身是“無窮最前沿法令”。這一法令關心的是高新科技，但堪薩斯州共和黨參議員約翰森，就非要往法令中放提升邊境線安全的內容。

這部分內容，自然會讓法令失焦，卻讓法令背離了本來預想的路軌。

但這樣的局面，潘基文政府部門只有接納，乃至要積極“分肥”，來籠絡一部分立法委員。由于，潘基文政府部門面臨的，是越來越激烈的黨派斗爭。

這四個法令，都要經過好幾個版本更替，直到最后，方可涉險過關。

難題，不僅存在于美國民主黨，還出現在了民主黨派——這跟這屆美國國會的名額有很大關系：

上議院一共有100名議員，民主化、共和兩黨各占50席；

參眾兩院一共有435個坐席，民主黨派只比美國民主黨多10個名額，是近20年以來優點最小參眾兩院多數黨。

絕大多數情況下，美國民主黨的票，民主黨派想都不要想了。

在通過27小時會議和15個多小時網絡投票階段后，2022年8月7日，上議院以51比50得到的結果根據《通脹削減法案》。

最重要的一票，來源于美國副總統桑德斯——美國副總統一般沒有在上議院網絡投票，除非你是必須擺脫投票數差不多的態勢。

五天后，法令在參眾兩院以220票贊同、207票抵制，在美國眾議院根據。

這跟民主化、共和兩我黨美國國會名額基本上完全一致。但是其他法令通過的狀況，也基本上大差不差：

2021年3月6日，美參議院以50比49的投票結果根據經濟發展援助方案，4天之后，參眾兩院的投票結果為220比211。

這類對峙的態勢代表著，民主黨派當面對兩黨抗爭的前提下，還需要時刻警惕黨組織有些人“返水”。

也給民主黨派立法委員，以一己之力，綁票法令的好機會。

上年，潘基文明確提出3.5億美元的《重建更好未來計劃》后，兩院就法令額度展開了將近半年多的拉距，潘基文數次讓步并減少法令經營規模。2021年11月，參眾兩院千辛萬苦已通過出現縮水版1.75億美元的《重建更好未來計劃》。

但一個月后，美國民主黨議員曼欽返水，抵制該法令，從而使該法令由于缺少重要一票而出現意外拋錨。

曼欽反戈的思路非常簡單，這一法令包括了針對新材料行業大量的支援和開支。而曼欽是西弗吉尼亞州的議員，西弗吉尼亞是美國煤碳大州，煤炭產量占據美國產量的20%，煤碳產銷量也是占據了美國產銷量的50%多。

曼欽自身，擁有100萬美金左右煤炭企業信息保密信托，曼欽大家族也有一家煤碳藝人公司。更別說，在法令網絡投票前夜，煤炭企業也對曼欽展開了勸說與政治捐助。

張騰軍以前出版發行了一本專著出版《國會委員會與美國對華決策研究》，討論美國國會管理決策要素以及對華貿易危害。在這本書中，有兩個詞——眾議員的“狹小的地區現實主義”和“個人意識管理決策邏輯思維”。曼欽，就是一個很好的反映。

本次《通脹削減法案》，也獨立對曼欽展開了讓步——依據法令，美國聯邦政府要想開發的風力和太陽能發電，首先放開石油和天然氣采掘。除此之外，曼欽還希望給西弗吉尼亞州修一條天燃氣管道，他獲得了加速電力能源項目審批的承諾。

一個法令里，必須滿足幾個“曼欽”的想法呢？法令光去滿足“曼欽”們的念頭，又偏移初心有多遠呢？

法令自身有什么問題不用說，在落實方面，同是破綻百出。

美國眾議院有權利創立調查委員會，開設特別檢察官或是舉辦聽證制度，甚至責令FBI等行政機關調研法令的實施情況。但是這一般是在法令發生重要不成功必須責任追究的情形下，才出現的情況。

絕大多數情況下，那些法令的執行情況，根本就沒有管控。這類自我監督，名存實亡。

就用基建投資法令而言，它總額為1.2億美元。

據政府部門公布，有立法委員建議，從經濟援助方案中挪2050億美金到基建投資法令中。

經濟發展援助方案總額1.9億美元，換句話說，生活中有十分之一把錢，就會被作為其他地方。

這個錢，是多少花得有些不清不楚。

經濟發展援助方案中，也有一項開支3.86億美元方案，用以向17250名因疫情失業的退伍軍人給予歷時一年的網上課程，便于他們能夠盡早尋找新的工作。但一年多以往，僅有397人找到了工作。美國媒體自己都點評，美國華盛頓經常會在合理運用資產層面深陷不成功。

沒法管控，卻讓美國政客，更肆無忌憚地提一些滿足男人政治利益的法令。

張騰軍告知譚主，缺乏對法令落地的緊密跟蹤與加強監督，反而會讓美國政客只關注法令所帶來的社會發展引起轟動以及對于個人功績的加持，這也會造成法令的具體成果遠遠低于預估。

每一個法令，都可以“更改美國的歷史”，都可以“造就數百萬個就業崗位”，全是“不可多得的好機會”。這種宣傳口號，賺足了美國民眾的目光與關心，但實施階段，美國民眾的幸福感非常低，反倒加重了美國民眾對政府的不屑。