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青海海西蒙古族藏族自治州因居西寧青海湖往西，故稱福建海西，現(xiàn)轄格爾木、德令哈、茫崖三市，都蘭、烏蘭、天峻三縣和大柴旦一個行政委員會，居住人口60萬。

談起福建海西，安全可謂一張閃亮的 個人名片 。持續(xù)16年獲得全國各地社會管理出色州，兩次抬得平安中國建設(shè)最高榮譽 長安杯 ，三年喜獲我省打黑除惡優(yōu)秀任意市區(qū)。在2021年舉辦的平安中國建設(shè)表彰會上，格爾木又抬得 長安杯 ，都蘭縣委政法委書記評為平安中國建設(shè)先進集體事跡，從而為安全福建海西帶來了濃墨重彩的一筆。

這種成績的取得和我們堅持不懈推動平安創(chuàng)建工作緊密聯(lián)系。近些年，根據(jù)綜合布局謀篇、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅持不懈五治融合，福建海西全力以赴提高了平安建設(shè)綜合效率、防治效率和匯聚效率，以高水準平安建設(shè)為社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)保障。 海西州委政法委書記常務(wù)副書記代斌說。

統(tǒng)籌規(guī)劃與基層創(chuàng)新緊密結(jié)合

位于柴達木盆地東南隅的都蘭縣，有著柴達木 綠州 的美稱。談起都蘭，就不得不說諾木洪枸杞。坐落于宗加鎮(zhèn)的諾木洪地域，是天然野生枸杞的重要遍布帶，也作為全國聯(lián)片耕地面積較大、密度最高、產(chǎn)品品質(zhì)最佳的枸杞子生產(chǎn)地。

注視著綠油油的枸杞子地，米萬成眼中充滿著期待。

作為一名枸杞子采收流動人口，每一年枸杞子采收季，米萬成都會從老家海東市民和縣趕到諾木洪地域。 一年會干2個來月，賺到兩萬多元錢。 這些年，米萬成收入不斷增長，但這里較好的治安環(huán)境也為他留下深刻的印象， 警察車巡查得多，社會治安好啦許多，服務(wù)項目越來越好了，擁有大事小情大家就到了 核心 求助。

米萬成嘴里的 核心 是宗加鎮(zhèn)外來人口服務(wù)項目管理處。一年6到8月的枸杞子采收季，3萬余流動人口爆發(fā)式涌進諾木洪地域，外來人口展現(xiàn) 冬候鳥型 的特點，為妥善處理外來人口各種難題，服務(wù)項目管理處應(yīng)時而生。

這么多年枸杞子產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，每一年3萬余流動人口來這里，從業(yè)枸杞子采收、生產(chǎn)加工、小百貨營銷和餐飲經(jīng)營，在推動經(jīng)濟發(fā)展的前提下，也引起了一系列社會管理難題，如刑事案件提升、信訪矛盾增加、自然環(huán)境臟亂等。 宗加鎮(zhèn)辦公廳主任鄧逸帆詳細介紹，在這樣的環(huán)境下，2016年都蘭縣在宗加鎮(zhèn)設(shè)立了外來人口服務(wù)項目管理處。

歷年采收季來臨之際，都蘭縣從20好幾個單位調(diào)動能量，從業(yè)外來人口數(shù)據(jù)采集、事宜申請辦理、普法宣傳、矛盾糾紛化解等相關(guān)工作，采用服務(wù)廳值班與下移服務(wù)項目相結(jié)合的，產(chǎn)生全面覆蓋一站式 服務(wù)平臺 。通過系統(tǒng)治理和改善服務(wù)，諾木洪地域刑事案件和糾紛案件總數(shù)大幅度下降。

都蘭 候鳥式 外來人口管理與服務(wù)是福建海西平安建設(shè)的常見。

代斌說，近些年，福建海西綜合布局謀篇，豎向上在州縣鎮(zhèn)三級構(gòu)建以黨政主要領(lǐng)導為雙組長的平安建設(shè)領(lǐng)導組，完善 1 11 工作方案，橫著上促進重點組與領(lǐng)導小組各司其職、協(xié)同發(fā)力，進而規(guī)范了平安建設(shè)體制機制創(chuàng)新，而且因時制宜頒布相關(guān)方案，布署各項任務(wù)，保證安全建設(shè)成效穩(wěn)步增長。

在文化建設(shè)的驅(qū)動下，各縣市在平安建設(shè)上成效明顯。

德令哈市推動 網(wǎng)格圖照亮 工程項目，全面推動全科網(wǎng)格基本建設(shè)，將涉及到基層社會治理的單位列入 一張網(wǎng) ，保證社情民意調(diào)查在網(wǎng)格圖中把握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格圖中進行。

茫崖市提升信訪矛盾多元化解，深入推進 三調(diào)連動 工作方案，共創(chuàng)建58個調(diào)委會，每個月清查剖析信訪矛盾局勢，形式多樣加強人民調(diào)解員能力培訓，提升人民調(diào)解員補貼，充分調(diào)動其工作主動性。

烏蘭縣完善黨委領(lǐng)導、政府部門承擔、群團推動、社會協(xié)同、公眾監(jiān)督五項體制，自主創(chuàng)新網(wǎng)格化管理、信息化管理、系統(tǒng)化、智能的方式方法和平臺應(yīng)用，凝聚起平安建設(shè)的強大合力。

天峻縣以黨建引領(lǐng)強整治，將整治責任落實到村(社)一級，搭建基層黨組織領(lǐng)導干部、群團組織協(xié)作、人民群眾參加的 一核多元 基層社會治理布局，并且從清查、調(diào)解、堅決杜絕三個方面，專項檢查解決各種風險和隱患。

深入推進與重點突破緊密結(jié)合

在深入推進平安建設(shè)的前提下，福建海西在提升風險和隱患防治和社會治安防控，預防化解社會矛盾風險性、公共安全風險和網(wǎng)絡(luò)安全風險等重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵使力、尋求突破，全力以赴提高平安建設(shè)防治效率。

防范化解社會管理風險與防范化解公共安全風險是福建海西領(lǐng)取的兩大市域社會治理智能化省部級試點項目。 代斌詳細介紹，現(xiàn)階段這倆試點項目已經(jīng)推動中，獲得了一定成果。

為防范化解社會治安風險性，海西州派出所打造了 城外面有守點、城里有巡查、上空有監(jiān)控、小區(qū)有協(xié)防、地區(qū)有合作 的社會管理系統(tǒng)化防控體系，在青海省首先基本建設(shè) 空閑地聯(lián)勤方式 ，扎實推進 防風險、除隱患、降案發(fā)、守護平安 專項整治，全州縣刑事案件、刑事案件雙降低，血案現(xiàn)案維持全破。

值得一提的是 空閑地聯(lián)勤方式 。2017年7月，海西州派出所警航大隊創(chuàng)立，這也是青海省唯一一支產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化公安航空服務(wù)專業(yè)能量，目前已經(jīng)基本建設(shè)進行車庫或兩個停機場，配置警用直升機1架、無人飛機5架。警航大隊以 直升飛機 無人飛機 航空管理運用為切入點，加速技防設(shè)施建設(shè)與數(shù)據(jù)預處理運用，促進公安航空公司執(zhí)法執(zhí)勤、政務(wù)服務(wù)航空公司程序管理 兩翼同飛 ，以科技興警推動隊伍管理，釋放出來警務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)資源，在反恐維穩(wěn)、搶險救援等多個方面起著至關(guān)重要的作用。

最近，福建海西公安機關(guān)以警用直升機上空巡護，相互配合陸上車子、步行巡邏防控同步推進的形式，在柴達木盆地公園組織開展了空閑地連動立體式綠色生態(tài)公安稽查巡視。

立足于防范化解公共安全風險，福建海西走出了一條防范化解公共安全風險新出路，近些年未存在重大或以上生產(chǎn)安全事故。

海西州應(yīng)急管理局堅持不懈多方位合作選準公共安全管理整治撬起點，統(tǒng)籌謀劃健全機制，以危化品、礦山開采、學校安全、城鎮(zhèn)燃氣為突破口廣泛開展風險性安全隱患排查；借助社會性能量看準安全隱患排查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立與培養(yǎng)一批水平高、能力強緊急專家智庫能量，自主創(chuàng)新政企聯(lián)動由公司下派專業(yè)技術(shù)人員到各個應(yīng)急管理部門開展學習活動溝通交流，促進突發(fā)事件應(yīng)對 七大體系 基本建設(shè)，州、縣、鄉(xiāng)、村四級群防共治基層社會治理方式初具雛形。

與此同時，福建海西深入推進重點項目、工程項目、活動及事宜社會發(fā)展穩(wěn)定風險評估，廣泛開展社會發(fā)展平安穩(wěn)定風險和隱患集中化清查解決專項整治，合理促進生態(tài)保護、土地征收、勞務(wù)關(guān)系等重點領(lǐng)域風險性矛盾糾紛化解。探尋打造出 楓橋經(jīng)驗海西方化 建立群集，完工人民調(diào)解組織537個，進行信訪 化冰 專項整治，打造出了 馬背上的調(diào)解室 刮碗子調(diào)解室 以和為貴調(diào)解室 等系列知名品牌。貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全工作負責制和 三同步 工作方案，完善工作機構(gòu)、應(yīng)急方案、考核機制，以 清網(wǎng) 明朗 專項整治為牽引帶，進行互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境衛(wèi)生整治、打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、整治短視頻領(lǐng)域亂相等行為，全力以赴防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風險。

五治融合推動市域社會治理

管轄區(qū)樓盤介紹3893戶，流動性2181戶；租賃宅院46個，商業(yè)網(wǎng)點386家

趕到格爾木市昆侖路街道社區(qū)建興巷小區(qū)，一塊社區(qū)簡介的宣傳欄導致了新聞記者留意。應(yīng)對外來人口多、機關(guān)事業(yè)單位多、陳舊小平房多、租賃宅院多、外來人口變化快等優(yōu)點，這一區(qū)域化黨建難度系數(shù)可很大。

如何破解？建興巷街道的答案就是堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理，精織 機構(gòu)、服務(wù)項目、網(wǎng)格圖、防治、聰慧 五張網(wǎng)。

組織網(wǎng)是把管轄區(qū)各級黨組織融合下去，產(chǎn)生大黨建協(xié)力效用；服務(wù)平臺是由便民服務(wù)站，一條龍受理人民群眾各種事宜；地區(qū)網(wǎng)是實行網(wǎng)格化服務(wù)管理方法；防控網(wǎng)是發(fā)展壯大群防共治能量；智慧云是創(chuàng)建微信群為民服務(wù)，運用遠程控制連動系統(tǒng)軟件化解矛盾糾紛。 建興巷社區(qū)黨支部組織委員魏紅火說。

現(xiàn)在的建興巷小區(qū)，小區(qū)服務(wù)周到了，信訪矛盾減少了，社會管理好啦，居民群眾的滿足感強大了。

福建海西堅持不懈 五治融合 ，大力開展市域社會治理智能化工作中。充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，始終把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為基層治理效能，深入推進組織體系建設(shè)三年行動、黨支部標準化規(guī)范性建立、促百分之百合格以評促建主題活動3項項目，完成全州縣村(社)基層黨組織全年度合格、全面過硬；充分發(fā)揮法治保障功能，制定出臺青海省第一部推動中小微企業(yè)發(fā)展規(guī)章；充分發(fā)揮以德治國教化作用，提升社會道德、職業(yè)道德規(guī)范、社會公德、個人道德修養(yǎng)基本建設(shè)，深入開展安全福建海西基本建設(shè)品牌代言人、 平安之星 及助人為樂工作人員個人先進事跡宣傳教育活動，使以德治國變成社會管理完成德治的助推劑。充分發(fā)揮基層民主強基作用，推動村社區(qū)貫徹落實重大事項決策 四議兩公開 規(guī)章制度，修定完善村規(guī)民約、居民公約，群眾自治基本獲得進一步加強；充分發(fā)揮智治推動作用，探尋 綜治中心 網(wǎng)格化管理 信息化管理 的基層社會治理方式，深入推進 多網(wǎng)合一 ，著力打造信息內(nèi)容聚集堡壘，牢筑了智能化安全屏障。代斌表明，下一步，福建海西將重點圍繞青海第十四次黨代表大會 毫不動搖基本建設(shè)更高質(zhì)量的安全青海省 和海西州第十三次黨代表大會 治理效能大幅提升，柴達木社會發(fā)展更具紀律 把福建海西基本建設(shè)得愈來愈平靜 的具體目標，努力建設(shè)更高質(zhì)量的安全福建海西，用實際行動迎來黨的二十大順利召開。