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黨的二十大報告指出，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。

身處區域特征鮮明的中部地區，許昌正在河南省委、省政府的大力支持下，加快建設城鄉融合共同富裕先行試驗區。許昌能夠為共同富裕探索出怎樣的差異化路子？

黨的二十大代表、許昌市委書記史根治在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“與沿海發達地區相比，中西部地區發展不平衡不充分的問題相對比較突出。實現共同富裕既有與先進地區類似的共性問題，也有與自身發展實際密切相關的個性問題。在學習借鑒先進經驗的同時，我們需要立足實際進行探索，為河南省蹚出路子，為中西部地區闖出經驗。”

敢當先行者的底氣

許昌，被譽為河南的“溫州”，位于河南省中部，毗鄰鄭州航空港經濟綜合實驗區，距河南省會鄭州80公里，是鄭州都市圈“1+8”核心城市，是河南省重要的工業城市。

“經過多年來的發展，尤其是黨的十八大以來這十年的不懈努力，許昌經濟總量穩居河南省第4位，人均GDP位列河南省前三，是河南省民營經濟最發達、最活躍的地區之一，所轄縣（市、區）經濟總量均進入河南省前50名，并且各具特色，城鄉發展的均衡度也相對比較協調，這些都為推動共同富裕奠定了堅實基礎。”史根治說。

2019年，許昌全域被確定為“國家城鄉融合發展試驗區”，是河南省唯一入選的地級市、全國僅有的2個全域“試驗區”之一。根據國家發改委批復的《國家城鄉融合發展試驗區（河南許昌）實施方案》，許昌將在建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村資產抵押擔保產權權能、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制、建立城鄉基礎設施一體化發展體制機制等6個方面進行試驗。

在史根治看來，許昌全域被確定為國家城鄉融合發展試驗區，為探索城鄉融合共同富裕的體制機制提供了有利條件。“城鄉融合是實現共同富裕的重要途徑，國家城鄉融合發展試驗區的建設，為促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置提供了重大契機，讓我們推進共同富裕更有信心、更有底氣。”史根治說。

2022年年初，許昌被確定為河南省共同富裕試點。河南省政府工作報告提出，支持許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區。此后，河南省委、省政府審議通過了《關于支持許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的意見》（以下簡稱“《意見》”）。許昌開始推進城鄉融合共同富裕的探索。

推動共同富裕必須堅持系統觀念

黨的二十大報告鮮明提出“六個堅持”，其中一個就是堅持系統觀念。對此，史根治表示，“建設城鄉融合共同富裕先行試驗區必須把系統觀念貫穿始終，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進。”

為構建城鄉融合共同富裕先行試驗區建設的“四梁八柱”，許昌提出在河南省委、省政府《意見》的基礎上，形成“1+5+N”的政策體系，其中，“1”是先行試驗區建設的行動方案，“5”是經濟強市、創新強市、開放強市、文化強市、生態強市“五個強市”建設的具體方案，“N”是有關部門的配套政策措施。

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。“發展是解決一切問題的基礎和關鍵。推動共同富裕，歸根到底還是要通過高質量發展，不斷擴大財富總量。”史根治說，近年來，許昌堅持把制造業高質量發展作為主攻方向，堅定以創新驅動高質量發展，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、搶灘登陸未來產業，實施先進制造業集群培育行動，一批打基礎、強鏈條、增后勁的項目競相落地，節能環保產業納入國家級戰略性新興產業集群，智能電力裝備產業入選國家創新型產業集群，全市規上工業企業研發活動覆蓋率達到64.5%。

民營經濟是推動共同富裕的一支重要力量。據統計，許昌現有民營經濟市場主體39.3萬戶、民營企業10.8萬家，貢獻了75%以上的稅收收入、80%以上的GDP、90%以上的固定資產投資、90%以上的就業。

史根治向《中國經濟周刊》記者表示，“這次報告中對兩個‘毫不動搖’再次重申，釋放出正本清源、增強信心的強大正能量，對穩定市場主體預期、激發市場主體活力具有重大意義，必須一以貫之長期堅持，促進民營經濟發展壯大，進一步動員和發揮民間資本在推動共同富裕中的能動性。”

可以預見，推進先行試驗區建設面臨著諸多困難和挑戰。對此，史根治表示，必須充分發揮改革的突破和先導作用。近年來，圍繞推進城鄉融合發展，許昌在完善體制機制、強化要素保障等方面全面發力，深化“全國農村承包土地經營權抵押貸款試點”的經驗做法被國家發改委推廣，“探索城鄉融合新模式的許昌實踐”入選河南省經濟體制改革十大案例。

“共同富裕，說到底就是要讓老百姓都過上好日子。”史根治介紹，許昌市深入踐行以人民為中心的發展思想，涉及民生的財政支出占全市一般公共預算支出的比重保持在70%以上，城鎮和農村居民人均可支配收入由2012年的1.97萬元、0.98萬元增加到2021年的3.72萬元、2.15萬元，在中心城區形成了“15分鐘休閑健身圈”“15分鐘醫療衛生圈”“15分鐘智慧閱讀圈”“15分鐘養老服務圈”“15分鐘生鮮便利圈”，城市宜居度連年位居河南省第一。

“三農”是短板，更是潛力

實現共同富裕，農業不能拖后腿，農村不能掉隊，農民不能缺席。在黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的基礎上，二十大報告再次強調，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展。

在史根治看來，不管是夯實黨的執政根基，還是滿足人民群眾對美好生活的向往，推進鄉村振興都是題中應有之義。“目前發展不平衡不充分的問題在鄉村比較突出，這既是現代化建設的短板所在，也是潛力所在。必須堅持城鄉融合理念，健全城鄉一體發展的體制機制，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”史根治表示。

鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果。史根治介紹，許昌把不發生規模性返貧作為底線任務，加強監測幫扶，及時發現消除返貧致貧風險隱患；精準開展就業服務，促進脫貧群眾穩定增收；適時進行政策落實“回頭看”，聚焦“三保障”、增收、兜底等方面，查短板、找弱項，確保真正惠及到戶、到人。在河南省鞏固脫貧攻堅成果后評估中，許昌獲得“好”等次。

產業振興是鄉村振興的重中之重，也是暢通城鄉要素循環、促進城鄉融合發展的重要內容。史根治表示，許昌依托特色優勢資源，加快建設鄉村產業體系，促進現代農業轉型升級。

圍繞延伸產業鏈，按照“擴規模重集聚、調結構提檔次、延產業促融合”的思路，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，推動綠色食品業轉型升級，培育省級農業產業化集群10個。

圍繞提升價值鏈，立足“花菜藥煙”等優勢特色產業，推動形成“一縣一業”“一鎮一特”“一村一品”的發展格局，創建國家級農業產業強鎮4個、省級現代農業產業園5個。

圍繞打造供應鏈，實施“數商興農”工程，創建省級以上電商進農村綜合示范縣3個，淘寶鎮村數量均居河南省第2位；建設縣鄉村三級物流體系，基本實現行政村快遞直投服務全覆蓋。

農業農村基礎設施和公共服務是實現農業強、農村美、農民富的重大抓手。據史根治介紹，近年來，許昌全域完成村莊分類和布局規劃，新改建農村公路150.81公里，全市農村自來水普及率穩定在98%以上、飲水安全100%達標，教育、醫療衛生、養老等公共服務質量和社會事業水平持續提升。

推進鄉村振興，必須讓農民的“錢袋子”鼓起來、“家底子”厚起來。史根治向《中國經濟周刊》記者表示，“一技在手，就業不愁。技能作為影響就業和收入的關鍵因素，有技能才能收入高。”

許昌市堅持把提高勞動者技能作為重中之重，通過技能培訓優化就業結構，實現高水平、高質量就業，讓更多群眾獲得中高等收入。據統計，今年以來完成各類職業技能培訓14.1萬人次，新增技能人才12.7萬人、農村勞動力轉移就業6.9萬人、農民工返鄉創業9696人，實現了技能培訓與就業增收的有機統一。

“實現共同富裕是一個長期目標。我們把立足當下與著眼長遠結合起來，把只爭朝夕與久久為功結合起來，一步一個腳印推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展，努力探索形成更多可復制、可推廣的經驗。”史根治表示，許昌將發揚一屆接著一屆干的優良傳統，在高質量發展中促進共同富裕，奮力打造“城鄉融合、共富共美”的許昌模式。