房屋承重墻在裝修時(shí)可以敲嗎？”“已經(jīng)住了幾十年的老房子找誰鑒定？”“發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)裝修行為可以舉報(bào)嗎？”……小區(qū)微信群里，有業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)了《南通市房屋安全管理?xiàng)l例（草案）》，大家紛紛發(fā)表意見，討論激烈。這讓市司法局立法處處長余昔林感到驚喜，也收獲了不少有價(jià)值的意見建議。
這是南通市民積極參與立法活動(dòng)的生動(dòng)縮影。近年來，我市不斷完善體制機(jī)制，為人民參與行政立法提供制度引領(lǐng)、搭建互動(dòng)平臺(tái)、拓寬參與渠道、加強(qiáng)意見吸收，讓人民參與多起來、形式活起來。
完善機(jī)制，畫好立法同心圓
我市制定的第一部市政府規(guī)章是《南通市政府規(guī)章制定辦法》，也是南通開展行政立法工作的“立法之法”。2020年修訂時(shí)，該辦法著重完善了人民參與行政立法的有關(guān)內(nèi)容，共有10多條約五分之一的篇幅分別在立項(xiàng)、起草、審查等環(huán)節(jié)，對公眾參與行政立法工作作出明確規(guī)定，為行政立法全過程人民民主打下制度基礎(chǔ)。
7月面向社會(huì)公眾征求意見、赴企業(yè)開展立法調(diào)研，8月征求市政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)意見建議，9月召開座談會(huì)，10月第二次征求公眾意見……“立法之法”修訂后制定的首部市政府規(guī)章《南通市瓶裝液化石油氣管理辦法》，每個(gè)程序都有人民廣泛參與的影子：通過網(wǎng)站留言、電話反饋、寄來信件或是報(bào)名參加立法聽證會(huì)、受邀參加立法調(diào)研座談，市司法局共收到部門、企業(yè)、消費(fèi)者代表、村（居）民委員會(huì)、網(wǎng)民等各方建議137條。
今年，市司法局制定出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作規(guī)范》，為法律顧問參與立法工作提供指引；由本地執(zhí)業(yè)律師組成的第三方立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)，也積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢參與行政立法。結(jié)合平時(shí)接觸到的案例，對立法草案提出客觀建議并被采納，很有成就感，律師朱一葵說，從2019年第一次參與行政立法到現(xiàn)在，團(tuán)隊(duì)的立法能力不斷提升，還被省司法廳評(píng)選為優(yōu)秀立法專業(yè)團(tuán)隊(duì)，我們今后會(huì)加倍努力。
此外，我市還堅(jiān)持每個(gè)立法項(xiàng)目都聽取人大代表、政協(xié)委員意見建議，邀請民主黨派參與立法協(xié)商，畫好立法同心圓。
暢通渠道，直通基層接地氣
貫徹行政立法全過程人民民主，公眾參與的渠道是否暢通很重要。
我市打造了“立法民意直通車”，力求從線上、線下搭建立體化、多渠道的公眾參與途徑：在線上，可以
手機(jī)瀏覽市政府官網(wǎng)、司法局網(wǎng)站“民意征集”或者“公告欄”，“掌上”發(fā)聲；在線下，市司法局在鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)大廳、司法所等場所設(shè)立了立法民意征集區(qū)，遴選縣級(jí)立法民意咨詢庫，定期組織開展集中研討、座談交流，征集基層民意。
