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在全國生育率下降、新生兒減少的大背景下，幼兒園在園人數減少、幼兒園迎來關停潮等成為熱門話題。桂林的幼兒園正在發生哪些變化，幼兒園在園人數減少又會有哪些連鎖反應，進入小學的學生數量減少是否會導致教師需求量的下降，師范院校畢業生的就業競爭會不會更加激烈……這些都是近期桂林市民在網絡上熱議的話題。帶著這些疑問，近日記者對桂林的幼兒園、教育部門、教育專家等進行了采訪。

新生兒的減少已引發民辦幼兒園招生難

記者從桂林市教育局了解到，2022年，全市幼兒園在園人數為181074人，與2021年的193403人相比，減少了12329人。原因和全國一樣，主要是新生兒的減少。

桂林市統計局公布的相關數據驗證了上述觀點。桂林常住人口出生率2016年為12.45‰，到2021年，全年出生人口4.03萬人，出生率為8.33‰。

在全國生育率下降、新生兒減少的大背景下，幼兒園在園人數隨之減少。桂林同樣面臨這樣的情況。

學位需求的減少對幼兒園的主要影響是招生難，若新生兒持續減少，則會迎來關園潮。

2022年，我市共有1163所幼兒園。桂林幼兒園主要有三種類型：公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園、民辦幼兒園。公辦幼兒園的數量在總量中占比較小。

據七星區一家幼兒園的老師介紹，從2020年開始，該幼兒園的在園人數逐年減少。以前在園人數為210—220人，最多時曾達到250人，但這兩年，在園人數在180—200人。現在有些班是招不滿的。

人數招不滿不是個別案例，記者在采訪中了解到，民辦幼兒園多數存在這樣的情況。為了招生，很多幼兒園使出各種招數。例如，秀峰區一家幼兒園就推出“三人行”的優惠價格(三個小孩一起報名價格有優惠)吸引幼兒入園。

“桂林的公辦幼兒園依舊很受市民歡迎，目前招生肯定還是不成問題的。”市教育局相關負責人說。記者在采訪中了解到的情況也確實如此。桂林市七星幼兒園是七星區教育局主管下、實行學前教育集團化的公立幼兒園，園長秦艷玲有超過20年的學前教育經驗。她告訴記者，公辦幼兒園招生不成問題，但招生人數減少的趨勢還是比較明顯的，2022年七星幼兒園秋季招生時，報名人數由2021年的400多人變成了300多人。她多次與其他幼兒園園長聚在一起交流，大家都明顯感受到了入園幼兒數量減少的變化。

幼兒園入園人數下降是否會導致關園潮?市教育局相關負責人介紹，按照教育部網站發布的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規定，保教人員與幼兒比要達到1：7至1：9。按照1：9的標準，桂林現在很多民辦幼兒園還沒有達到這一要求。“幼教師資在桂林還是缺乏的。因此即使出現一些幼兒園關閉的情況，最先關閉的也多是一些小型的、師資配比不夠、條件差的幼兒園。桂林幼兒園老師的就業依舊有空間。”

秦艷玲說，僅七星區就有300多所幼兒園，她認為一些地理位置偏僻、園區條件差、師資配比差的幼兒園可能會成為第一批關停的幼兒園。“淘汰一批質量差的幼兒園，從整個學前教育行業來看不是一件壞事。”

秦艷玲說，從幼教行業來看，桂林學前教育在廣西來說是走在前面的。桂林多次在幼教類的賽事中取得比較好的成績，但也存在一些不足。例如，一些幼兒園整體超編，班級多、班額大，教師配備卻不足，這不利于幼兒教育的開展;其次，幼教師資水平參差不齊，一些幼教機構老師的教學水平不夠;再次，不少幼兒園缺乏完整的教育理念，在課程設置上沒能按照教育部發布的《幼兒園保育教育質量評估指南》進行合理設置，更多的是迎合家長的需求，設置五花八門的興趣班。“孩子經過幼兒園三年的生活，是能從他們身上直觀地看到幼兒園的教育成果的，比如是否有好的行為習慣、學習能力等等。”學前教育對孩子的影響不可小覷。她認為，面對入園人數減少的趨勢，一所幼兒園想要在競爭中生存下來，最主要的還是要努力提升教學質量。

桂林教師隊伍仍存在結構性短缺

很多市民擔憂，出生人口下降后，中小學入學人數下降，教師的需求是否會下降?教師會過剩嗎?

《廣西教育事業發展“十四五”規劃》中明確寫道：進入“十四五”時期，發展不平衡不充分仍是廣西教育事業的主要矛盾，教育資源特別是優質資源不足，全區普通高中“大班額”占比依然較高，高等教育毛入學率低于全國平均水平;教師隊伍仍存在結構性短缺，整體能力素質有待提高;素質教育尚未充分發展，教育服務經濟社會發展的能力有待提高等，教育總體發展水平與人民群眾對高質量教育的需求相比還有一定差距。

教師隊伍仍存在結構性短缺，在桂林也是如此。記者從市教育局了解到，全市中小學的教師招聘工作是按照相關的師生配比標準來進行的。近幾年來，桂林教師的招聘人數每年都在增長。全市招聘的教師數量2020年為1598人，2021年為2289人，2022年為2825人。這就意味著從小學到高中，桂林的學生人數是在增加的。市教育局相關負責人表示，從出生率降低的大趨勢來看，桂林教師需求數量的發展態勢會從放緩上升到趨于平穩，老師過剩的情況暫時還不會出現。

小婷(化名)是桂林市一所高中的老師。她在大學畢業后，通過招聘進入該校成為一名教師。她說：“我上高中的時候幾乎每個班都有60名學生，現在我教的班級人數也有50人。目前我所在的學校高一、高二年級都有14個班，高三有12個班，從學生人數上看，近兩年學生人數還是增長的，學校對老師的需求量還有空間。”

記者在采訪中了解到，近幾年來桂林中小學教師依然緊缺的原因主要有以下四點：

一是2016年國家開放“二孩”生育政策。從時間點上看，開放后出生的“二孩”目前正步入小學階段。二是城鎮化的發展，越來越多的農村人口到城市務工，孩子也跟隨父母在城市上學，因此市直屬學校學位緊張，師資也緊缺。三是為推進教育公平，市直屬學校近幾年來一直處于擴班大于減班的狀態，連帶老師出現緊缺。四是隨著教育改革的推進，教育主管部門要求校方開設足夠多的課程以便學生選擇，學生可以就教師、所學科目、專業等進行自主選擇，使得教學班數量增加，所需的教師也就增多。

教師素質仍是核心競爭力

在有效緩解“入園難、入園貴”問題之后，國家對學前教育最重要的發展方向和發展趨勢是要建設高質量的學前教育體系，從追求數量到追求質量。秦艷玲認為，這也是桂林學前教育的發展之路。

在秦艷玲看來，擔憂幼師的競爭太大并非首要問題，提高幼師的準入門檻和素質，才是桂林學前教育發展過程中首先要重視和解決的。

有一些細節給秦艷玲留下了很深的印象。2021年，在桂林一所高校畢業生招聘會現場，一個班的師范類畢業生報名幼教職位的只有6個人。專業對口的大學畢業生對進入這個行業的興趣并沒有她想象的那么大。二是她作為一位教師資格考試的考官，常常遇到非專業的人來考取教師資格證的情況。當問及原因時，她得到的回復大多是：“多個證多條路。”

事實上，一方面幼教行業對老師的專業素養要求越來越高，一方面是桂林很多幼兒園幼師的準入門檻太低，有證就能上崗，甚至還存在上崗后再取得資格證的情況。而即便是專業對口的師范類畢業生，在進入幼兒園工作后，教學實踐證明，這些幼師需要“回爐”。很多民辦幼兒園教師的流動性也很大。秦艷玲認為，這些突出問題須一一對癥下藥，幼教行業才能健康發展。

廣西師范大學教育學部教授葉蓓蓓的主要研究領域是課程與教學論、數學教學論研究等，她曾主持并參與了自治區教改項目、全國教育規劃“十二五”立項課題等多項科研項目與課題研究工作。她介紹，國家“十四五”規劃和廣西教育事業發展“十四五”規劃中對教育發展都提出了高質量發展品質教育、關注學生發展的要求。

葉教授介紹，國家進行20人以內的“小班額”實驗已經超過20年。江蘇、浙江等省的很多城市已經在開展“小班額”的教育、教學嘗試。“小班額”教學使得一個老師需要面對的學生減少，學生可以獲得老師更多的關注，這也更有利于教師對學生進行個性化的培養，教學質量當然會更好。目前，桂林市區幾乎所有的中小學班額都達到了50人，還沒有條件開展“小班額”教學。而隨著入學人數的減少，學校也會進行相應的調整，今后開展“小班額”的教學也就有了條件。

而在桂林的很多鄉村，雖然因為學生人數減少成為“小班額”，但往往老師也缺乏，一名老師包管幾門課程的情況也不少見。“桂林教育行業老師不存在過剩的情況，反而對于老師的需求會越來越多。”葉教授認為，讓越來越多的專業人才進入教育領域，這是一個大的趨勢，今后對老師的要求也會越來越高。因此，增強自身的業務能力和素質，仍然是廣大教師提升在教育行業競爭力最重要的手段。

《廣西教育事業發展“十四五”規劃》中寫道，當前，廣西教育事業發展進入新的歷史階段。新一輪科技革命孕育興起，對學習者的能力素養提出了新的更高要求。優先發展教育，促進教育高質量發展，大力開發人力資源，培養大批創新人才，成為實現高質量發展的關鍵。教育是國之大計，關乎千家萬戶，關乎民族未來，由人口出生率降低引發的人們對于教育行業發展的熱議，可以看出桂林人對教育的重視程度。相信，在政府、教育部門和廣大市民的共同關心重視下，桂林教育行業的發展會越來越好。