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天空湛藍，白云悠悠。走進盛夏的南雄市，一股蓬勃發展的氣息迎面撲來：一條條公路向遠處延伸，一座座高樓正在拔地而起，學校、醫院、圖書館、商住小區等如雨后春筍般地冒出來

城鎮面貌日新月異，發展成果惠及萬千百姓。越來越多的農村群眾住上樓房，實現從農村村民到城鎮居民的身份轉換。南雄市常住人口城鎮化率不斷提升，據統計，截至2023年底，南雄常住人口城鎮化率達50.92%。今年5月，我省公布首批15個以縣城為重要載體的新型城鎮化試點名單，南雄市名列其中，這也是韶關唯一上榜的縣（市、區）。

近年來，南雄以省 百千萬工程 典型縣建設牽引高質量發展為理念，圍繞重點生態功能區和產糧大縣的戰略定位，立足特色資源和歷史文化優勢，充分利用蘇區政策紅利，培育壯大精細化工、先進材料、綠色植保等特色支柱工業產業，加快構建現代農業產業和特色文旅產業等生態產業體系，牢牢把握住創建以縣城為重要載體的新型城鎮化建設試點機遇，全力打造 產城融合、人文互動、山水共生 的宜居宜業宜游粵北門戶城市、歷史文化名城。 南雄市委書記、市長柯建忠說。

目前，南雄正在建設北城片區，不斷完善的城市基礎設施和規范的城市管理，吸引了不少人前來投資置業，建成后將進一步提升城市的綜合承載能力，增強對周邊鎮村的輻射帶動能力。 南雄市發改局局長李指源頗為自豪地說道。

等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。借助政策的東風，滿載著城市發展及民生福祉的期冀，南雄市新型城鎮化建設這艘航船正乘風破浪駛向彼岸。

優先規劃 繪制發展新藍圖

小時候我們放牛、釣魚的地方，現在已經修建了馬路，蓋起了大樓。聽說那里將開發一個新樓盤，周邊環境優美，交通便利，學校、醫院、商場等配套齊全，是個安居樂業的理想場所，下次回家一定要去看看這個樓盤。 近日，在外工作的南雄市民曾先生對老家北城片區的一個新建小區興趣十分濃厚， 發展定位清晰，規劃好，配套完善。

良好的規劃是防止混亂和過度開發、確保有序發展的前提。因而，在推進新型城鎮化的進程中，南雄高度重視統籌規劃，在城鎮建設、產業發展等方面都提前進行謀劃部署。從長遠著眼，集智集謀、群策群力，繪制南雄市新型城鎮化發展藍圖。

據南雄市自然資源局相關負責人介紹，南雄將縣城規劃設計作為推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設的重要抓手和支撐，全面提升縣城綜合承載能力。在嚴守 三區三線 、有序推進縣城詳細規劃編制、國土空間專項規劃整合的基礎上，對縣城總體城市設計進行整體把控與引導，初步確定形成 一軸、一環、八區、十節點 的空間結構。 一軸 為沿湞江路貫通市政府與雄州公園的城市中軸； 一環 為以湞江、凌江、金剛河為載體的環城翡翠項鏈； 八區 為以用地功能為基礎，劃分產業、老城、新城、田園等八個風貌控制區。同時針對北城片區、湞江一江兩岸、迎賓大道門戶區域、雄州公園、水南村、廻瀾門周邊區域等10個重要節點開展城市設計，體現南雄城區 五色生輝 的空間特色。

據悉，南雄市設立了新型城鎮化建設專班，制定新型城鎮化高質量發展工作方案，加快推進《新型城鎮化規劃（2024 2035年）》編制，明確重點項目清單。

目前，南雄已初步制定試點工作方案，并完成第一輪意見征求，從體制改革、產業發展、公共服務、綠美生態等9個領域謀劃27項具體工作，提出 爭當以縣城為重要載體的新型城鎮化試點排頭兵 的目標任務，從基礎設施建設、公共服務水平和產業承載能力提升等方面提出16項量化指標，推動工作成效量化、可視化。同時，謀劃包含井雄全高速公路（南雄段）、北城片區基礎設施建設、高新區產城融合等項目，確保產業、交通、市政、環保、民生等各個領域都有政策可以支撐項目、都有項目可以落實政策。

接下來，南雄將抓緊抓實試點工作，努力為全省新型城鎮化建設探索有效路徑、創造更多經驗。 南雄市發改局副局長葉青說。

產業興旺 夯實城鎮化基礎

產業興旺是百姓安居樂業的基礎，也是推進新型城鎮化的關鍵。近年來，南雄市以推進 高質量發展 為抓手，從上到下狠抓招商引資、項目建設，大力發展工業、農業、旅游業等，為新型城鎮化打下扎實基礎。

據悉，目前南雄市工業發展勢頭強勁。華電南雄熱電聯產、犁牛坪風電等一批重大項目建成投產，形成以精細化工、竹纖維新材料、陶瓷建材、新能源、農藥制劑等為主導的特色工業體系。該市被評為省制造業發展較好縣（市、區），成功創建省級高新技術產業開發區，高新園區整體呈現 一園三片區 發展布局，分別是先進材料片區、新材料制造片區和綠色植保產業片區三個片區。

南雄市是國家和省 雙料 產糧大縣，耕地面積56.97萬畝，常年糧食播種面積在50萬畝以上，連續4年糧食產量超過20萬噸，在全省縣（市、區）中排在第17名。近年來，該市積極推進現代農業產業發展，新建高標準農田3.41萬畝，成功入選國家首批整區域推進高標準農田建設試點。南雄盆地灌溉水網連通工程啟動建設，南雄盆地灌區列入國家大型灌區名錄，瀑布灌區入選國家級節水型灌區，是未來保障北江流域糧食安全和防洪減災的壓艙石。

除了發展黃煙這個傳統特色產業外，南雄市充分利用本地農業資源，成功創建絲苗米、南藥、絲苗米產業園（擴容提質）三個省級現代農業產業園，生豬產業園入選2023年省級現代農業產業園入庫重點推薦名單。與此同時，該市還被列入全國農村一二三產業融合發展先導區名單、全國農作物病蟲害專業化 統防統治百強縣 名單、首批全國酸化耕地治理重點縣、全國 綠色農資 升級行動試點縣。

南雄市文旅資源豐富，目前，該市共有A級旅游景區5家，其中國家AAAA級旅游景區2家，并入選第三批省全域旅游示范區名單， 銀杏染秋 被評為省最具影響力旅游品牌，擁有廣東南雄恐龍省級地質公園。近年來，南雄市文旅產業蓬勃發展，已成功舉辦9屆姓氏文化旅游節、5屆 重走長征路 徒步活動，打造了1個全國鄉村旅游重點鎮、1個全國鄉村旅游重點村、3個廣東省文化和旅游特色村、6個省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮。廣東孔江國家濕地公園成功獲評國家重要濕地，江頭鎮被認定為國家級全域森林康養試點建設鎮，5個鎮被評為廣東省森林城鎮（小鎮），帽子峰林場成功創建省級水利風景區。

小區改造 城區擴容提質換新顏

南雄市雄州街道水南村村門口有一棟老舊廠房，房屋破舊，雜草叢生，鼠蟲成群出沒，不僅浪費空間，還影響市容市貌。今年上半年，南雄對這里進行改造，破舊廠房改造成停車場，極大緩解了整個片區停車難的問題。 進門就可以停車了，車輛亂停放問題得到有效解決。 當地居民對改造成果十分滿意。

實施老舊小區改造，老城區舊貌換新顏，這是我們推進新型城鎮化、實現城區擴容提質的重要一環。 南雄市住建局黨組書記張學文說道。

張學文還告訴記者，近年來，南雄市堅持補短板惠民生，以城市更新和基礎設施建設為抓手，尊重群眾意愿、強化源頭設計、突出實施重點，扎實推進城鎮老舊小區改造工作。截至目前，南雄累計推進改造老舊小區167個，總投資約3.4億元，惠及居民戶數8041戶。

據介紹，南雄市將黨建引領基層治理觸角向城鎮老舊小區延伸，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，引導群眾積極參與城鎮老舊小區改造工作。通過線下網格走訪以及線上微網格群等渠道廣泛收集居民意見、傾聽居民訴求、了解居民情況、化解居民疑慮，提高小區居民配合老舊小區改造的積極性。改造中，該市以老舊小區為點，統籌片區內改造需求，結合片區規劃及城市建設進行分階段聯動改造設計。在實現老舊小區連片改造的同時，促進片區內服務設施、公共空間等共建共享。

南雄市老舊小區改造內容包括：根據小區實際情況，改善老舊小區雨污排水管網建設，并同步開展道路更新工作；整治建筑立面和樓道安全，消除建筑外立面脫落等安全隱患，提升小區安全性能和便民服務水平；完善小區燈光亮化設施，提升小區夜間生活安全性；施劃消防通道 生命線 ，規范消防車通道標識化工作，確保消防車通道暢通，消除老舊小區消防隱患。

改造后的老區從內到外都發生了脫胎換骨的變化，居民的居住品質大為提升。改造效果很好，而且居民只需出一小部分錢就可以了。 南雄市住建局局長鄧保衛說。

建設鎮村 促進城鄉同步發展

在推進新型城鎮化過程中，南雄市同樣把鎮村建設這個 關鍵子 進行了布局。南雄把鎮村建設作為推動城鄉區域協調發展的重要抓手，圍繞美麗圩鎮 七個一 、和美鄉村建設，引導央企積極投身 百千萬工程 ，利用央企的專業技能與高效管理，高品質打造美麗圩鎮、和美鄉村。

南雄市高度重視與央企的合作共建。該市成立重點建筑業央企助力 百千萬工程 工作領導小組，組建央地合作工作專班，制定《關于推動建筑業央企助力 百千萬工程 工作指引》《關于保障建筑業央企助力 百千萬工程 項目實施的若干措施》等文件，為雙方合作提供準繩。合作中，該市積極探索 央企+本地建筑企業 聯合投標，推動央企 以大帶小 帶動當地建筑企業發展，謀劃項目21個、總投資約17億元。同時，按照 肥瘦搭配，保本微利 原則，根據項目類別按合同額度的4%至9%助力公益項目，推動央地共建共贏。

鄧保衛告訴記者，南雄市嚴格按照高品質建設鎮村的工作要求，推進與央企的深度合作。

據介紹，南雄聘請省規劃設計院編制鎮村規劃， 量身訂做 鎮村規劃。引導央企通過選派團隊深入鎮村一線，結合當地資源稟賦，在城鎮規劃、項目謀劃包裝等方面予以助力，成功打造紅色文化、姓氏文化、漂流文化等特色小鎮。通過央企幫扶、技術團隊指導，組織居民以籌勞、籌資、籌料參與等方式，南雄市完成17個鎮（街道）主干道沿街外立面和9000余戶農房風貌改造提升。

南雄與央企的合作體現在鎮村建設的各個方面，如在開展人居環境整治過程中，南雄市引導央企通過捐贈苗木、資金、機械設備等參與鎮村綠化，為鎮村建設添磚加瓦；為充分利用央企資金、人才等優勢建設鎮村，該市動員央企參與南雄盆地大灌區、高標準農田等重大項目的謀劃建設。

民生實事 百姓樂享發展成果

民生福祉是新型城鎮化的出發點與落腳點。南雄市始終秉持為人民服務的原則，不斷完善教育、醫療、養老等各項公共服務基礎設施，補短板、強服務，讓新型城鎮化建設成果惠及更廣大的人民群眾。

近年來，南雄市各項民生事業有了長足的進步與發展，但仍然存在城鄉教育、醫療等資源配置不均衡問題。在推進新型城鎮化進程中，南雄市將重點抓好教育和醫療事業發展，推動教育資源擴容提質。

據悉，南雄將按照常住人口規模科學配置教育資源，對新建小區落實好按規定配置學校。如推進北城片區托幼一體化教育項目建設，南雄市第一中學擴容提質，在雄州街道社區衛生服務中心增設新城院區為百姓提供更便利的就醫環境等。

針對中小學某些科目較為薄弱、醫院里病患多的科室醫生不足等問題，南雄市擬有針對性招引領軍型教師、醫療人才，建強教育學科和醫療科室。同時返聘教育、醫療等領域退休人員到縣城或副中心城鎮再工作。

在養老方面，目前，南雄市已建成45家農村居家養老中心（站），18個鎮（街道）實現 長者飯堂 全覆蓋。此外，南雄還大力開展特殊困難老年人家庭適老化改造，2021年至今累計完成改造328戶。

創新機制 提升城鄉發展動力

南雄市積極創新機制體制，在充分保障人民權利的基礎上優化發展動力。

隨著新型城鎮化的推進，農村人口加速向縣城流動，但土地要素向縣城集中不夠，且受集體經濟組織成員資格與農村戶口掛鉤、國家各種補貼、未來征地拆遷補償預期影響，農業轉移人口離土不離鄉、進城不落戶現象比較普遍。針對這些問題，一方面，南雄市全面放開城鎮落戶限制，對落戶城鎮實施零門檻；另一方面，該市提出保障農業轉移人口 三權 權益及強化農業轉移人口 五有保障 等政策，為進城農民解除后顧之憂。

三權 即農業轉移人口原享有的農村土地承包經營權、集體收益分配權、宅基地資格權使用權及地上房屋所有權，戶口遷移城鎮后依法保持不變。在此基礎上，南雄市積極探索依法自愿有償開展 三權 退出機制，確保資源得到有效開發利用。 五有保障 即保障農業轉移人口享有城鎮住房、創業就業、教育、醫療衛生、養老服務等基本公共服務權利。

針對縣城人口越來越多，社會治理壓力越來越大，對網格化管理、精細化服務、信息化支撐的要求越來越高等現狀，南雄市順應社會治理新趨勢，于2021年把雄州街道從7個社區增加至11個社區，使管理與服務跟上新型城鎮化步伐。

如今的南雄，現代新型城鎮與綠美鄉村交相輝映，城市面貌煥新升級、鄉村生活和諧幸福，以產興城、以城聚產、城鄉互動，南雄市縣域經濟高質量發展的新畫卷正加速繪就，群眾對美好生活的向往不斷變為現實。