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這次考核，源自雙方的一次聯合：2023年至2025年，省財政廳每年安排18億元，擇優支持18個工業大縣與18個山區縣以產業協作為紐帶，“一對一”自由組建聯合體，在做大制造業高質量發展“蛋糕”的基礎上，合力探索產業促共富，提升山區縣造血能力。

景寧、樂清共建的產業合作園。

這一聯合體充滿想象。工業大縣，無論是經濟規模還是產業基礎，在全省縣（市、區）中都是佼佼者；山區縣，則是浙江經濟高質量發展的潛力所在。

一年多的時間里，雙方聯合碰撞出了怎樣的火花，帶來了哪些變化？記者近日走訪了這些結對縣（市、區）。

六大賽道幫山區縣“造血”

以結對的方式進行幫扶，浙江并不陌生。

“我們的目標只有一個，通過產業幫扶，讓山區縣找到自己發展的根。”省經信廳投資處一級調研員陳昌杰表示。調研中，他們發現，山區縣普遍反映以往的“產業飛地”發揮了很大的作用，但是，設在發達地區，難以給當地帶來更大的就業、消費以及觀念轉變、基礎設施改善等綜合效益。

“因此結對合作更加強調向山區縣飛入，更加突出以產業協作為紐帶，這也是本輪制造業高質量發展結對促共富示范創建工作的生命力所在。”省產業發展中心副主任朱國平表示。

南湖區和遂昌縣召開制造業高質量發展結對促共富示范創建推進會。

在具體操作上，省經信廳明確定下六大賽道：產業項目合作、深化產業鏈協作、產業有序轉移、招商信息統籌機制、數字化改造幫扶機制、要素互惠機制等。其中，產業是重中之重。

讓工業大縣幫助山區縣“造血”，并非“亂點鴛鴦譜”。陳昌杰把這一過程比作“相親”，不是強制任務，而是要雙方自由結合，確認過眼神。

比如南湖區和遂昌縣，在得到消息后，雙方很快結對成功——在山海協作工程中，雙方已經合作多年，有感情基礎；再如桐鄉和天臺，前者有合眾新能源整車企業，后者有銀輪機械等眾多汽車零部件企業，產業鏈上的互補空間，讓雙方有了天然的吸引力。

“工業大縣普遍存在資源要素不足的困境，對山區縣來說是一次機會。”義烏市經信局局長朱金弟以自身作比，作為世界小商品之都的義烏，集聚了數萬家各類小商品生產和貿易企業，受制于日益高企的生產成本等因素，土地等資源要素已無法滿足企業自身發展需求。

此外，工業大縣在發展壯大過程中，也在尋找更好的項目投資。比如南湖正深化基金招商，山區縣的一些大項目、好項目，也打開了他們投資的新視野。

事實上，山區縣在高質量發展中，也面臨不少瓶頸，急需強有力的隊友“拉一把”。

在眾多山區縣中，景寧有點特殊。作為浙江生態屏障高地，景寧2018年才開始發展生態工業，起步較晚、基礎薄弱，正處于積極承接省內產業梯度轉移的階段。

與他們結對的工業大縣樂清，具備“帶飛”的實力。樂清有國家級產業集群優勢，主導產業中電氣產業占規上工業比重52.1%，已形成了完整的電氣產業鏈。

景寧經濟商務科技局副局長張海分析，目前景寧電氣產業占規上工業產值比重為25%，如果能搭上樂清的快車，對他們打造百億級產業，大有裨益。

樂清和景寧組織開展高層次人才、企業研學交流。

即便是一些有產業基礎的山區縣，也需要工業大縣助力。

天臺，去年榮獲浙江省山區26縣首批“浙江制造天工鼎”，當地還活躍著一批擁有特殊技藝和專長本領的企業——擁有省級以上專精特新企業48家，其中國家級專精特新“小巨人”企業14家，上市企業有10家。

按道理，企業質量和發展基礎不錯，可要再上一個新臺階，局限仍在：企業主要呈現為“小而精”，規上工業企業數和規上產值占全市比重都在4.2%左右，且整體以傳統產業為主。

“我們希望多引入一些鏈主企業，來整合帶動天臺低散供應鏈。”天臺縣經濟信息化和商務局投資與科技創新科葉偉康表示。事實上，在結對時，他們就瞄準了桐鄉桐昆、合眾新能源等龍頭企業。

正是基于這番現實考慮，在經過一番競爭性遴選后，去年樂清和景寧、長興和常山、桐鄉和天臺、義烏和蓮都等18個工業大縣和18個山區縣，組成了結對聯合體，開始共同在制造業高質量發展的這張卷子上答題。

產業合作園區實現全覆蓋

一年多的時間不長，但近距離的審視和了解，足夠讓聯合體雙方感慨：合作大有空間。

去年來，桐鄉推動天臺縣產業用布協會與桐鄉巨石、新鳳鳴等企業產業鏈上下游深入對接合作，為天臺平橋鎮每年近6000噸工業用絲需求，謀劃最優供應鏈。

在去年企業合作項目金額超1億元的基礎上，近期，南湖和遂昌兩地經信部門聯合遂昌經開區，組織了10家化工企業開展產業鏈上下游洽談對接會，預計合作項目金額超10億元。

企業之間的頻頻走動，帶來的是產業鏈的緊密互動和產業的扎根落地。

橡塑制品是天臺的產業之一，當地被譽為中國“橡膠之鄉”，但由于缺乏大項目和龍頭企業帶動，產業發展一直不溫不火。來自桐鄉的“龍頭企業”浙江雙箭橡膠股份有限公司，或將改變這一局面。

在天臺的“雙箭系”輸送帶第二生產基地，記者看到機器設備已經到位。前不久，這里剛完成1060萬米產能試生產，預計今年將全面投產，達產后可實現6000萬米產能，帶動天臺橡膠產業提能升級。

天臺“雙箭系”輸送帶第二生產基地。

今年5月，最讓麗水市蓮都區經信局工作人員開心的是，環龍新材料項目一期成功實現竣工投產，整體項目達產后可以每年為蓮都貢獻15億元產值和1億元利稅。更重要的是，該項目將填補蓮都區在半導體新材料產業領域的空白。

這一新興產業項目落地生根，得益于和義烏結對。考慮到義烏用地指標、能耗指標等緊張，蓮都區指標相對寬裕、政策優厚，在對項目進行過可行性論證后，兩地經信部門一拍即合，推動了環龍、華統等有擴產需求的義烏企業在蓮都建廠，助力蓮都新興產業做大做強。

對山區縣來說，產業要形成集聚之勢，還要有能夠承接產業發展的高能級平臺。

可喜的是，一批產業合作園正在山區縣拔地而起。比如杭州市濱江區與泰順縣合力打造濱泰共富數字經濟產業園；嘉興市南湖區結合遂昌縣竹產區特色，由兩地合資共建南湖遂昌竹產業共富產業園。截至今年6月，浙江已經實現18 個結對聯合體共建產業合作園區全覆蓋。

產業和平臺的落地，不斷激活山區縣發展工業的積極性。2023年，18個山區縣制造業投資額達到675.9億元，占全省比重從2022年的8.0%提高到了2023年的9.3%。

在幫助山區縣夯實產業基礎的同時，工業大縣也不忘提升當地的產業競爭力。走訪中，山區縣企業最直接的獲得感是數字化幫扶。

“在沒有增加設備和人員的前提下，我們的銷量和產出量分別提升25.49%和111.3%，產品合格率從65.2%提升到99%以上。”位于遂昌的浙江雙彩新材料有限公司總經理馮杰表示，得益于精益運營管理項目，企業全環節實現了降本增效。

這一成果中，有南湖區的手筆。去年以來，他們安排了專項資金，委托專業團隊對遂昌企業進行精益管理診斷。

截至上半年，遂昌已有40家企業完成診斷，18家企業完成預診斷，其中10 家企業實施了精益管理標桿建設項目。通過提高企業管理水平，多家企業實現了營銷額增長、利潤增長、成本降低、資金占用減少、運營周期縮減、不良率降低等目標。

在不少山區縣看來，無論是產業發展還是數字化轉型，工業大縣都曾有過相似經歷，以“過來縣”的經驗開展幫扶，有針對性，也更有發言權。

跳出“舒適圈”擴大“朋友圈”

看得到的產業項目在山區縣落地生根，看不到的理念變化也在悄然發生。

經過一年多的合作，張海感受很深。在他看來，景寧、樂清兩地合作是一個相互了解和沉淀的過程，能主動承接產業外溢固然很好，但更重要的是眼界的開拓和思路的轉變。

景寧曾對自身工業發展做過分析，67家規上企業難以自成體系單獨成鏈，重走兄弟縣市“一縣一業或多業”的傳統主導產業鏈式之路，行不通了。

在和樂清合作的過程中，他們的思路逐漸打開。“不能局限于縣域內的產業鏈發展，而應積極參與以溫州為核心的全省第三極生態產業鏈、供應鏈、創新鏈的分工。”張海將此路徑歸結為，產業鏈協同、多元化方向、錯位式發展。

去年，樂清和景寧經信部門開辦制造業促共富研修班，組織了100名兩地企業家和涉工干部走訪考察樂清產業發展現狀，還邀請了省級智能制造專家對兩地企業開展集中培訓、現場教學，研討、交流兩地產業合作的新模式新路徑。

樂清和景寧組織開展高層次人才、企業研學交流。

“榜樣的力量是無窮大的。”張海表示，樂清的智能化生產車間，讓他們看到了產業發展的更多可能性，不少景寧企業當即表示要對標學習。

這種發展落差的沖擊感，激發出山區縣企業爭上游的斗志。

前不久，遂昌縣派駐在南湖區經信商務局的掛職干部張洋收到了一張照片，圖中是一家企業新購入的高端設備。

原來，得益于南湖區和遂昌縣的結對，這家企業和南湖區多家產業鏈上的企業接上了頭。本來要自信滿滿為對方推薦自家產品，經過測試后，卻被一句“你們產品的霧化及顆粒指標達不到要求”打了回去。“受傷”后，這家企業暗下決心要把產品品質搞上去，也就有了購買新設備之舉。

某種程度上說，工業大縣企業的高質量發展理念和挺進產業鏈中高端的要求，也在倒逼山區縣企業加速跳出“舒適圈”，擴大“朋友圈”，不斷強化企業競爭力。

“工業大縣是學習的榜樣，也是山區縣借梯登高、走向外面的窗口。”和長興打交道一年多，常山縣經信局產業投資科副科長呂薇頗有心得。

長興和常山，都和“礦”有著不解之緣。去年以來，雙方不斷推動長興浙寶鈣業、浙江鈣科等優質鈣類企業與常山石灰石采礦企業互訪、調研、洽談。

不過，呂薇心里清楚，和長興的合作并非簡單的落地產業，而是要借助長興采礦企業的“先走一步”——高新技術，來實現納米級鈣的開發，不斷提高產業發展層次。

不少山區縣有同感。從產業基礎看，山區縣多為傳統產業，未來要想彎道超車，勢必要有布局戰略性新興產業的眼光和打算。

桐鄉，在用自身特色為天臺鏈接資源。桐鄉經信局數字經濟發展促進中心主任朱杰云告訴記者，他們目前正在籌辦的2024“直通烏鎮”全球互聯網大賽數字共富專題賽，今年就將在天臺進行路演，將烏鎮互聯網大會紅利釋放到山區縣，幫助當地引進優質項目。

得益于南湖基金小鎮優勢，一批基金募投合作項目在遂昌開花結果。去年以來，南湖區為遂昌企業搭建了投融資對接平臺，遂昌的宇恒電池、開利新能源等企業紛紛獲得了私募股權基金投資，有效激發了經濟活力。

借助工業大縣的資源和招商信息，越來越多山區縣可以踮起腳，為自己爭取更多高端要素。

比如嘉善與慶元簽訂了《嘉善—慶元招商引才服務協議》，在共建交流平臺、共促項目合作、開展人才培訓等方面開展全方位合作；德清在產業精準招商地圖系統中開辟了縉云招商專區，實現一碼雙引、共同招商……