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煙草廣告不禁將成災(zāi)

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2015年03月04日 11:03 相關(guān)案例：

　　煙草廣告的禁與不禁，一直是備受關(guān)注的話題。今日，全國政協(xié)第十二屆三次會議開幕，2015年全國兩會也正式拉開帷幕。柴靜的“穹頂之下”，如何治理霧霾確保國民健康已成為兩會上下舉國關(guān)注的議題。然而，與看得見的“霧霾天”相比，不那么引人注意的煙霾，能在小范圍的空間內(nèi)，聚集超高濃度的PM2.5，直接危害人體健康。
　　每年140萬人死于吸煙相關(guān)疾病
　　世界衛(wèi)生組織早已確認，吸煙以及吸“二手煙”是導(dǎo)致肺癌的首要因素；是導(dǎo)致其他多種腫瘤、疾病的主要因素。
　　近20年來，控煙成為世界多國共識，2003年，中國政府簽署了聯(lián)合國唯一一個公共衛(wèi)生領(lǐng)域的國際公約——世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》；經(jīng)全國人大常委會批準，2006年，《公約》在中國生效，迄今已進入第十個年頭。
　　但遺憾的是，目前，中國仍是全球最大的煙草生產(chǎn)和消費國，煙草產(chǎn)銷量不降反增。國家衛(wèi)生部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國吸煙人數(shù)超過3億，約7.4億不吸煙者遭受二手煙暴露的危害，每年死于吸煙相關(guān)疾病的已達140萬人，每年因吸“二手煙”致死者也已達10萬人。
　　近幾年來，人大代表、政協(xié)委員的控煙提案、議案，已成為兩會上下一股漸強的合音；我國已有16個城市制定了公共場所禁煙法律（法規(guī)），國家層面的公共場所禁煙法律已納入國務(wù)院法制辦立法議程；特別是2013年12月，中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》后，會場、駐地不擺“煙灰缸”，已成為全國和多地方“兩會”新風尚。
　　但每年兩會，仍有代表、委員，在會場外走廊內(nèi)吸煙，在駐地賓館內(nèi)邊吸煙邊議論家國事的景象不時出現(xiàn)，甚至成為被抓拍的“兩會一景”。
　　治霾同時應(yīng)治“煙”害！
　　為此，在今年全國兩會開幕之際，新京報聯(lián)合世界衛(wèi)生組織駐華代表處、中國控煙協(xié)會、新探健康發(fā)展研究中心、北京控煙協(xié)會，共同向5000余位兩會代表、委員發(fā)出倡議——
　　1、2015年全國“兩會”期間，不在一切會議場所、工作場所和其他所有室內(nèi)場所（包括駐地賓館及房間內(nèi)）吸煙。
　　2、不用公款買煙，送煙：不敬煙，并主動勸止他人在室內(nèi)公共場所吸煙；拒絕接受任何形式的煙草禮物或贊助。
　　2014年11月，北京市人大常委會通過了《北京市控制吸煙條例》，明確室內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具內(nèi)以及人員密集的室外公共區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道禁止吸煙，標志著北京進入全面禁煙時代。今年6月1日，上述《條例》將正式生效。
　　我們認為，全國兩會代表、委員若能“從我做起”，率先垂范，無疑將推動“無煙北京”、甚至“無霾北京”的實現(xiàn)，推動國家及各地公共場所禁煙立法與實施，我們希望，今年全國人大和全國政協(xié)會議能成為100%的“無煙兩會”，于國于民，善莫大焉。
　　■聚焦煙草廣告
　　控煙專家
　　540萬銷售點廣告不禁將成災(zāi)
　　根據(jù)全國人大法律委員會關(guān)于《廣告法（修訂草案）》修改情況的匯報第四條，“按照上述修改，除了在煙草制品專賣點的店堂室內(nèi)可以采取張貼、陳列等形式發(fā)布經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準的煙草廣告，以及煙草制品生產(chǎn)者向煙草制品銷售者內(nèi)部發(fā)送的經(jīng)國務(wù)院工商行政管理部門批準的煙草制品廣告外，其他任何形式的煙草廣告均被禁止。”
　　新探健康發(fā)展研究中心指出，這些煙草專賣點就是煙草業(yè)“銷售終端”，包括煙草制品專賣店、形象店、示范店，也包括超市、商場、食雜店、便利店中的煙草制品專柜。這些地方都是普通公眾能自由出入的公共場所。
　　新探中心副主任吳宜群指出，盡管《廣告法（修訂草案）》二次審議稿中增加了對煙草廣告限制力度，但是對煙草廣告、促銷、贊助的禁止態(tài)度仍不徹底。煙草專賣點可以在店堂內(nèi)發(fā)布煙草廣告，這就給煙草商留下了諸多廣告、營銷空間，更是放縱了煙草終端銷售廣告。如果允許在540萬個煙草專賣點中做廣告和發(fā)送印刷品，那么，在讓“店面亮起來，陳列美起來”的口號下，店內(nèi)店外所見皆為煙草廣告，這將是一場災(zāi)難，受害最深的將是青少年。
　　根據(jù)2013年《中國煙草年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2012年底全國持證卷煙零售戶就達到了542.38萬戶。這還不包括這幾年新出現(xiàn)的零售點和未持證的卷煙銷售戶。
　　云南超軼健康咨詢中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煙店內(nèi)煙草廣告類型多、數(shù)量大。77.6%的煙草專賣店張貼了煙草促銷海報，62%的煙草專賣店在門楣上使用了卷煙品牌名稱，30%的煙草專賣店使用霓虹燈箱做卷煙品牌廣告。
　　“不好的東西你要賣就賣，為什么還要去營銷？這個口子如果開了就太可怕了，批準專賣點可以做煙草廣告就是災(zāi)難。”吳宜群指出，煙草公司最近幾年一直在喊“決戰(zhàn)在終端，決勝在終端”，不斷培訓(xùn)專賣點如何吸引顧客，在店內(nèi)還搞品吸會、想盡各種辦法促銷。
　　校長擔憂
　　煙草廣告誘惑青少年吸煙
　　對于學生吸煙問題，北京禮文中學校長歐陽蒙的擔憂越來越大。學校年年嚴抓禁煙，最近一次的學生吸煙率調(diào)查顯示，約18%的學生吸煙，這個比例比以往有所下降，但嘗試吸煙的學生比例卻超過了20%。
　　近日，學校對周邊范圍的煙草銷售點進行了統(tǒng)計，離校圍墻20米的地方就有銷售煙草的便利店，100米內(nèi)有4家，200米內(nèi)有7家，都是把香煙擺在顯眼位置隨便買，有的店甚至可以把香煙拆開賣，很顯然是針對學生群體。而且沒有一家店擺放“禁止向未成年人銷售香煙”的標志。
　　“我們也沒有辦法，學校抓到學生抽煙要處罰，但出了校門卻根本沒法控制。”歐陽蒙曾多次碰到學生出了校門就香煙拿上手，管多了還有逆反心理，“我父母都不管我，你們管我？”這樣的話他聽過不止一次。
　　歐陽蒙的擔憂，也正是控煙人士的擔憂。
　　根據(jù)2014年青少年煙草調(diào)查的結(jié)果，48.5%的初中學生在過去30天內(nèi)至少看到過一種煙草廣告或促銷，在煙草零售點看到煙草廣告和促銷的比例最高（41.3%），煙店成了青少年認識煙草的最主要場所。世界衛(wèi)生組織對于中國、俄羅斯等6個吸煙率最高的國家開展的一項調(diào)查表明，我國86%的兒童至少能認出一種煙草品牌，遠高于其他國家，其中22%的兒童表示將來會吸煙。
　　沈進進指出，煙草制品具有高度成癮性，吸煙者一旦成癮很難戒除。而青少年處于身體和生理的成長期，獵奇心理非常強，特別容易受到煙草廣告的吸引而引發(fā)嘗試。為保護下一代免受煙草危害，必須盡快全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
　　人大代表
　　《廣告法》對煙草說“不”
　　在即將召開的全國人大會議上，全國人大代表、江蘇鹽城市疾控中心主任沈進進將提交“關(guān)于在《廣告法》中明確全面禁止煙草廣告、促銷和贊助的建議”，建議全國人大法律委員會和全國人大常委會，以保護人民健康為重，以不讓煙草廣告、促銷和贊助成為吸引消費保持銷量的手段為出發(fā)點，秉承《公約》要求修訂《廣告法》，全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。
　　沈進進指出，煙草制品是目前唯一已知對健康有致命損害卻仍允許合法銷售的商品，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人超過140萬，這一趨勢如不加以控制，到2050年我國每年將有300萬人死于吸煙相關(guān)疾病。我國《憲法》規(guī)定國家保護人民健康。因此，政府有義務(wù)控制煙草使用，保護人民健康。具體到修訂廣告法上，則應(yīng)禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，才是有效降低吸煙率的措施。
　　目前正值《廣告法》修訂的關(guān)鍵時期，盡管《廣告法（修訂草案）》二次審議稿中的煙草廣告相關(guān)條款被視作達到“史上最嚴”的控煙力度，但煙草專賣點內(nèi)的廣告不在禁止之列引起了控煙人士更大的擔憂。
　　聲音
　　“目前全國煙草零售點至少有540多萬家，而且?guī)缀趺懿紝W校周邊，如果煙草零售點不放在禁止之列，那么禁止煙草廣告、促銷就是一個空談。”
　　——江蘇鹽城市疾控中心主任沈進進
　　“只有全面禁止煙草廣告才是中國控煙實質(zhì)上的進步。”
　　——北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇
　　“一圖勝千言，只要政府動動嘴，煙草企業(yè)去印，收益將是最大的，為什么一個如此簡單的事情，推起來會這么難？”
　　——控煙專家、新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群
　　■他山之石
　　澳大利亞：煙盒正反面印制各占75%和90%面積的圖形警示，禁止在包裝上使用煙草公司的顏色、標志和在品牌上使用設(shè)計元素。
　　泰國：警示圖形占煙盒面積85％以上。
　　尼泊爾：即將推行的圖形警示面積超過泰國，占煙盒總面積的90％。
　　印度、越南、印度尼西亞、蒙古等國家也已經(jīng)使用了圖形警示。
　　全警示包裝在全球范圍開始普及，南非、英國、歐盟和新西蘭正在推行全警示包裝。
　　■聚焦·警示圖形上煙包
　　政協(xié)委員警示圖形應(yīng)上煙包
　　全國政協(xié)委員、北京大學公共衛(wèi)生學院教授吳明將向國務(wù)院、衛(wèi)計委、工信部、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家工商總局、國家煙草專賣局提交“警示圖形上煙包的建議”，建議國務(wù)院責成工信部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家煙草專賣局于2016年起在所有煙盒上采用全警示包裝，同時修改《煙草專賣法》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)條款，最大限度保護人民健康。
　　吳明指出，控煙立法、推動公共場所禁煙等，警示圖案上煙包是一個成本最低的方法，效果也是最好的。因吸煙而導(dǎo)致疾病的恐怖圖案，可以有效地防止新的煙民產(chǎn)生，尤其是對我們要重點保護的年輕婦女、兒童和青少年群體。
　　警示圖形控煙效果明顯
　　目前全球已有82個國家和地區(qū)強制實施上述煙草包裝圖形警示，其中60個國家和地區(qū)要求其面積必須占煙盒正面和背面面積的一半以上。實踐證明，采用圖形警示包裝將削弱煙草業(yè)將包裝用作推銷工具，提高包裝上警告的有效性，遏制包裝的欺騙，減少煙草使用。
　　但我國的煙草包裝上至今還在使用文字警語，煙盒上的健康警語僅占煙盒正面和背面的30%面積，只使用了3條文字警示信息，沒有提供有關(guān)吸煙導(dǎo)致的具體疾病信息，與《公約》要求甚遠。
　　控煙體制要改變
　　新探中心副主任吳宜群稱，世界衛(wèi)生組織也在敦促中國采取大而明確的吸煙危害圖形警示，其2014年發(fā)布的《中國煙盒健康警示效果評估及政策建議》指出，全世界的證據(jù)均顯示大幅圖形警示顯著提高煙盒的警示標志的有效性，目前中國只有文字的健康警示幾乎未起到警示作用。
　　為何在中國大陸，警示圖形印上煙包如此困難？吳宜群稱，國家煙草專賣局曾以圖形警示會完全破壞原包裝設(shè)計具有正向價值的文化和審美內(nèi)容為由，長期抵制圖形警示印上煙包。另外，出口到其他國家的卷煙都已按《公約》和銷往國政府的要求，印上了肺癌、爛牙等吸煙危害的圖形警示。“這種‘內(nèi)外有別’的做法是對消費者知情權(quán)的極度不尊重，也是對其健康權(quán)益的嚴重侵犯。”
　　按《公約》第5.3條規(guī)定：“在制定和實施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時，各締約方應(yīng)根據(jù)國家法律采取行動，防止這些政策受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響”。而我國現(xiàn)行有關(guān)煙草包裝《規(guī)定》的制定者恰恰是煙草專賣局（即中國煙草總公司），直接違反了《公約》5.3條的原則。為此，吳明建議，國家煙草專賣局不要參與煙草包裝圖形警示《規(guī)定》的制定。
　　律師廣告法不該自相矛盾
　　北京市義派律師事務(wù)所主任王振宇曾參與多起控煙公益訴訟，在他看來，《廣告法（修訂草案）》二次審議稿中有一些自相矛盾：一方面禁止公共場所打廣告，但又允許專賣店內(nèi)部展示廣告，“店內(nèi)部就不是公共場所了嗎？還有很多專賣點在大型超市里面，這算不算公共場所呢？”他以木桶理論的短板效應(yīng)來闡述，如果沒有全面禁止煙草廣告，所有的水還是會從最短的木板那流出去。

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2015年03月04日 11:03 相關(guān)案例：

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