湖南懷化墻體廣告 5 月28 日，國家旅行局官網發布公告，從6 月1 日起中止施行《對于試行旅行社托付署理招徠旅行者事務有關事項的告訴》（簡稱77 號文），這也就意味著試行了5 年的旅行社托付署理招徠事務正式中止。
該音訊一出，旅職業界一片嘩然。不少國內社有關人士以為，這個從前讓他們大獲展開的77 號文被中止施行后，自個將會陷入困境。那究竟6 月1日后，沒有出境游天資的國內社還能取得署理資歷嗎？他們往后的未來又在何方呢？
商場現狀：我市僅有2 家出境社
據了解，當前旅行社分為三類：國內社（只能運營境內、入境旅行事務）、出境社（運營出境、境內、入境等事務，邊境城市可請求運營邊境旅行事務）和赴臺社（運營出入境、國內、赴臺游）。
所謂“招徠”，即吸引，招引到自個方面來的意思。2010 年起試行的77 號文規矩，國內社及其分社和效勞網點可經過托付的方式，為其它出境社署理招徠出境旅行者和邊境旅行者，亦即托付署理招徠。由此，不少國內社因此取得了署理資歷，開辟了商場，獲取了利益。
據市旅行局職業管理科鄭科長介紹，依照國家旅行局2010 年5月6 日發布的《對于試行旅行社托付署理招徠旅行者事務有關事項的告訴》需求，組團社能夠托付給署理社的招徠旅行者事務詳細包含五個方面的內容，分別是招徠宣揚、為旅行者供給旅行行程征詢、與旅行者簽定旅行合同、收取旅行費用、向旅行者告訴有關行程事項。組團社與署理社還能夠依據實際需要，就長途旅行中游客從居住地到集中出團地階段的招待效勞和出境旅行、邊境旅行的國內段招待效勞，輔導、幫忙游客預備提交處理護照、簽證材料等，經過協商做出托付。
就我市當前旅行社職業的基本狀況，鄭科長介紹道，我市當前共有40 余家旅行社，具有出境游天資的僅為2 家，分別是懷鐵國旅（現已歇業）和華天國旅懷化分公司，別的旅行社基本是省內出境社的署理社。“對于出境社而言，分蘋果的人少了，效益天然能上去。”說起國家旅行局叫停旅行社托付署理招徠事務，鄭科長表明，跟著旅行職業的日益昌盛，旅行企業及從業人員也魚龍混雜，國家旅行局的做法有利于規范商場。
不過， 鄭科長也表明，77 號文的中止施行并不代表著出境游旅行社能夠一了百了，坐等顧客上門。他說，今年1 月國務院辦公廳曾出臺《國務院辦公廳對于印發< 國務院對于推進旅職業變革展開的若干定見> 使命分解表的告訴》，其間規矩的“破除對旅行社跨省設分社、設門市的方針約束，鼓舞品牌信譽度高的旅行社和旅行車船公司跨區域連鎖運營”工作使命，應于6 月底之前完結。此外，加上攜程、藝龍、去哪兒等線上旅行電商的不斷展開擴展，不少游客現已樂于在電腦、手機端來挑選心儀的旅行商品。“這也即是說，商場上的競爭對手還會不斷彌補進來，這些對手甚至有可能是業界內的龍頭老大。”他彌補說，“競爭一向存在，不提高質量和效勞，一樣會被淘汰。”
國內社：張望等候后續方針
我市不少國內社負責人第一時間就收到了音訊，他們以為，假如往后不能運營出境游，無異于面對一次職業“大洗牌”。
“毫無預兆地發布了這個音訊，出乎咱們的預料。”懷化寶中旅行社的楊總說，77 號文的中止施行假如是為了取消國內社署理天資，必然引發旅行職業“地震”。國內游這趟列車現已滿座，有的人甚至連“站票”都搶不到。為了搶商場，一些旅行社紛繁推出賤價團、零團費團甚至負團費團，你低我更低，大打價格戰，全然不顧商質量量，“寵”壞了游客，做壞了商場。“這樣現已大大緊縮了咱們的生存空間。”楊總彌補說，咱們這些以質量和成正本定價組團的旅行社正本就深受賤價團侵害，假如連出境游署理天資也失掉了，事務量將大受影響。
“取得出境游天資并不難，難在怎么繼續運營。”懷化海外旅行社的丁經理表明，依照有關規矩，要請求變成出境社有必要支付比一般旅行社更高的質量保證金，這對于不少旅行社來說是一筆非常大的本錢開銷。以懷化這類三四線城市的出境游商場來看，能否拿回本錢、支撐運營還要打上一個問號。不過丁經理亦表明，當前尚未收到有關中止署理的告訴，對于后續展開，他們還持張望情緒。
專家學者：慎對“洗牌說”
“國家旅行局此番俄然叫停托付署理招徠，我市一些國內社以為將失掉署理資歷，這或許存在誤讀。”懷化學院旅行與酒店管理系的王老師表明。她說，答應國內社從事出境社的托付署理招徠事務并非只需77 號文，《旅行法》第60 條第一款中清晰規矩，旅行社托付別的旅行社署理出售包價旅行商品并與旅行者締結包價旅行合同的，應當在包價旅行合同中載明托付社和署理社的基本信息。也即是說，國內社只需做到“在包價旅行合同中載明托付社和署理社的基本信息”這一項，即可作為“別的旅行社”署理出售包價旅行商品。
她還表明，從“法無禁令即可為”這個視點看，國家旅行局中止施行77號文，并不影響旅行社從事托付署理招徠事務。沒有出境天資的國內社依照旅行法的規矩依然能夠署理出境社的包價旅行商品。而且，國家旅行局僅僅是中止施行這個文件而不是廢止這個文件。從法令層面來看，旅行法是基本法，一切規矩都不得與其相沖突。
“我以為國家旅行局此舉是為了非常好地規范商場。”王老師彌補到，之前的署理商場非常紊亂，有些署理甚至都不是一家旅行社，游客利益無法得到保證。假如往后都以《旅行法》為準，商場主體和效勞供給方都將更為明晰。
市旅行局行管科的鄭科長亦表明，這次國家旅行局叫停的，僅僅2010 年施行的《對于試行旅行社托付署理招徠旅行者事務有關事項的告訴》，對于商場而言，并沒有更進一步的輔導方法和方法，各旅行社無需過度嚴重。同時，市旅行部分還提醒，市民在挑選旅行商品時，首先要檢查旅行企業是不是有《旅行社事務運營許可證》，留心其運營范圍，以保證自身利益。
記者手記
2010 年5 月6 日，國家旅行局“為了推進中國旅職業構成批發、零售事務分工系統”，出臺了《對于試行旅行社托付署理招徠旅行者事務有關事項的告訴》，規矩“旅行社能夠在其事務運營范圍內，托付別的旅行社署理招徠國內旅行、出境旅行（不含赴臺灣區域旅行）和邊境旅行的旅行者。”這其間被商場廣泛應用的即是出境事務托付招徠。
出境托付招徠當年一推出，商場反應就呈現很大的反差，旅行社大加等待。有出境天資的旅行社能夠合法地托付各級中小旅行社代為收客，使得自個的途徑能夠延伸到地市州甚至鄉鎮，而不必像以往那樣要去開分社。既節省了投入本錢，又能夠完成途徑的全掩蓋。而各級中小旅行社有了出境托付，也能夠合法在本地展開出境事務的游客招徠，既擴展了事務，也方便了游客。
不得不供認的是，從2010 年5月推出這項行動至今，中國的出境旅行展開迅速。出境人數從2010 年的5000 萬人次疾速增加到2014 年的1 億人次，2015 年估計還有不小增加。這幾年的數據增加背面，有廣闊中小受托付旅行社參加了招徠旅行者，有大量中小鄉鎮的游客在本地沒有出境旅行社的狀況下接受了這些受托付旅行社供給的報名效勞。這幾年旅職業涌現出很多如凱撒、華遠以及鳳凰假期、竹園等大型出境批發商，亦有如旅行百事通、寶中旅行、海航樂游、易游天劣等線下全國連鎖零售商，以及攜程、去哪兒、途牛、同程等以零售為主的線上旅行商。這些展開的背面，無疑有出境托付招徠事務的推進效果。
這次俄然中止托付招徠，必然對現已廣泛展開出境托付招徠事務區域的旅行社，包含游客帶來不小的影響。批發商失掉途徑，中小旅行社失掉資歷，中小鄉鎮的游客失掉報名點。莫非又要讓出境社到處去開分灶？難到要讓中小鄉鎮、西部區域的游客都到網上報名？這樣的一個行政行動會對商場產生多大的轟動，可想而知。
究竟該怎么處理旅行社事務的行政門檻，地域約束，當前好像無一結論。業界正熱切等待2014 年8月9 日國務院公布的《國務院對于推進旅職業變革展開的若干定見》趕快落地，該定見清晰了“深化旅行變革：加速政府職能改變，進一步簡政放權，使商場在資源配置中起決定性效果；加速推進旅行領域政企分隔、政事分隔，實在發揮各類旅行職業協會效果，鼓舞中介組織展開；樹立公開通明的商場準入規范和運轉規矩，打破職業、區域壁壘，推進旅行商場向社會資本全部開放；各地要破除對旅行社跨省設分社、設門市的方針約束，鼓舞品牌信譽度高的旅行社和旅行車船公司跨區域連鎖運營。”假如到時候鋪開旅行社異地跨省設門市，也能夠極大地處理出境旅行社的途徑建造，愈加有力地推進旅職業的批零系統建造，旅行社職業的商場空間無疑將得以進一步擴展。（本報記者 謝娜）
