江蘇淮安墻體廣告 淮安市143家處級以上單位的黨委(黨組)及主要負責人分別收到了淮安市委派發的黨風廉政建設主體責任“季度工單”，分季度逐條列出了各黨委(黨組)及“一把手”全年應承擔的工作任務。市委書記姚曉東表示，派發“季度工單”，就是要通過準確界定各級黨組織該負的責任、該做的事情，牽牢主體責任牛鼻子，真正形成責任體系。一個多月過去了，這張全國首創的“季度工單”實效如何？
把主體責任排進“課程表”
記者看到，“季度工單”分市人大政協黨組、市政府黨組、市法院檢察院黨組、市直部門及駐淮單位黨委(黨組)及縣區委開發區黨工委五種。淮安市經信委黨組書記、主任趙權說，經信委作為市直部門，“季度工單”所列主體責任任務共26項，而自己作為主要負責人，全年應承擔28項任務。
市紀委副書記、監察局長范青告訴記者，“季度工單”是把全年黨風廉政建設重點工作任務明確到每一個季度。“最鮮明的特點，一是實現了主體責任全覆蓋，無盲區；二是突出任務具體化和剛性化。”
據介紹，自中央提出落實黨風廉政建設“兩個責任”后，去年淮安率先出臺落實“兩個責任”《實施辦法》，清晰劃出黨委、紀委具體“責任清單”；同時結合淮安實際，又探索制定了巡查辦法、一案雙查辦法等7項配套制度，形成具有淮安特色的“1+7”制度體系。為推動責任層層傳遞，該市還對260名“一把手”集體約談交責。
市委常委、紀委書記葛平介紹，在落實過程中，還存在著責任任務不夠具體、“一崗雙責”責任落實不到位等問題。今年以來，淮安市又進一步探索派發主體責任“季度工單”。
“如何落實黨風廉政建設主體責任是全國性課題，要破好這個題，關鍵是要解決基層黨委主體責任空化、泛化問題。淮安派發‘季度工單’就是把基層黨委主體責任硬化、坐實。”葛平說。
“季度工單”甫一派發，便受到基層黨委(黨組)的歡迎。淮安市交通運輸局局長、黨委書記徐效文說，主體責任單講很抽象，列舉到“季度工單”上就很具象，“就像學校里的課程表，啥時候該干啥、干到什么程度一目了然。”
季度工單在基層“開花結果”
那么，“季度工單”派發到了基層，又發生了怎樣的裂變效應？它是如何推動主體責任落地生根的？
在市交通運輸局，記者了解到，在接到市委派發的“季度工單”后，該局結合交通系統工作實際，將工單上所排出的26項任務進一步細化為53項。“不僅如此，我們還將53項任務進程逐月推進，向下屬單位派發了‘月度工單’。”徐效文說。記者從“季度工單”隨機挑出一項——“向本單位干部職工公開上年度三公經費預算及支出情況”，向該局求證落實情況。局紀委書記王建華介紹，全系統三公經費已通過網站向全社會公開。
在市經信委，“季度工單”不但細化到月份，更細化到處室。對于記者隨機挑選的“季度工單”中第二季度第五項任務——“加強五一、端午節日期間作風建設，強化監督檢查”，趙權表示，五一前經信委所有車輛鑰匙上交，節日期間車輛全部封存；節前對大額資金進行全面檢查，切斷用公款購買禮品；節后又檢查有沒有發票產生，防止節日期間公款旅游……
在金湖縣，縣委書記肖進方告訴記者，市委派發給縣委的“季度工單”全年任務共計29項，該縣則細化為56項，在線給縣鎮村三級黨組織派發“月度工單”。“目前，全縣60多個縣直部門、11個鎮、115個村居，全部派發了月度工單。”
不僅如此，該縣還實施了“補發工單”制。“根據人民來信、12345平臺、兩個責任平臺等途徑梳理出來的新情況，于每月初對相關單位下派‘補發工單’，讓他們對照工單進行隨即整改。”縣委常委、紀委書記王海洋說。
堅決糾正“只掛帥不出征”現象
“盱眙縣地震局局長上班期間看影視視頻，不配合檢查，被停職檢查；分管副縣長履行主體責任不力，對其作出誡勉談話處理。”
這是淮安市紀委近日通報的8起因履行黨風廉政建設主體責任不力而被問責的典型案件之一。市紀委常委陳孝紅告訴記者，落實主體責任“1+7”制度體系中，有一項制度就是“一案雙查”，既查當事人，又查分管負責人。去年以來，全市累計啟動“一案雙查”18起，追究領導干部責任25人。
黨風廉政建設主體責任的落實，“季度工單”能否在基層落地生根，監督與問責是不可缺少的一環。據介紹，在基層單位，只重視業務工作，不重視黨風廉政建設，“只掛帥不出征”現象普遍存在。為了讓主體責任履責結果可視化，該市統一印發履責紀實手冊，各級黨委(黨組)和領導班子成員根據履責情況如實填寫，實現責任落實過程留痕、全程記錄。對于“季度工單”的落實，市紀委將于7月份進行一次主體責任落實地毯式專項巡查。
記者了解到，為建立黨風廉政建設主體責任立體式監督與問責體系，該市還出臺“三清”(即干部清正、政府清廉、政治清明)指數評價制度和一把手重點權力“五不直管”制度。兩年來，已有“三清”指數評價得分較低的59名領導干部和14家縣區、單位被預警約談。
對主體責任落實情況的監督與問責，也同時在各基層黨委(黨組)內部普遍展開。
4月8日下午，金湖縣召開黨風廉政建設主體責任實時監督動態評估末位單位集中提醒會。涂溝鎮、住建局、農委、城管局、聯通公司等5家在每組排名末位的單位“一把手”被提醒談話。
清浦區制定區委常委“一崗雙責”責任清單，組織開展主體責任落實情況專項巡查，公開曝光了10個“為官不為、為官亂為”典型案例，通報問責了35人。
市經信委建立了不留死角的監督體系，一張紙的采購、一塊錢發票的報銷都在制度監管下進行。今年以來，市經信委就作風建設函詢了40人次，并追究了2起主體責任落實不力問題。
