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安徽農(nóng)村墻體廣告　　2016年2月16日，李錦斌省長(zhǎng)簽署第268號(hào)省政府令，發(fā)布《安徽省最低生活保證方法》（以下簡(jiǎn)稱方法），《方法》將于2016年7月1日起實(shí)施。現(xiàn)就《方法》有關(guān)問題作如下解讀。

　　一、為什么要出臺(tái)《方法》

　　答：出臺(tái)《方法》，主要基于兩個(gè)方面的思索：

　　維護(hù)法制統(tǒng)一的需求。2002年4月，省政府公布《安徽省城市居民最低生活保證施行方法》。這部規(guī)章的施行，對(duì)保證城市生活艱難家庭根本生活，促進(jìn)社會(huì)調(diào)和發(fā)揮了重要作用。2014年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)救助暫行方法》，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌請(qǐng)求，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)最低生活保證制度，對(duì)最低生活保證的申請(qǐng)、受理、審批程序作出準(zhǔn)繩性規(guī)則。而《安徽省城市居民最低生活保證施行方法》僅就城市最低生活保證停止標(biāo)準(zhǔn)，缺失鄉(xiāng)村最低生活保證制度，且其規(guī)則的最低生活保證條件、規(guī)范、申請(qǐng)、審定等，也與《社會(huì)救助暫行方法》不盡分歧。為維護(hù)法制統(tǒng)一，有必要制定新規(guī)章，替代《安徽省城市居民最低生活保證施行方法》。

　　處理理想問題的需求。我省最低生活保證工作總體推進(jìn)有序，但也存在一些急需處理的問題。如，鄉(xiāng)村最低生活保證缺乏統(tǒng)一制度標(biāo)準(zhǔn)；最低生活保證規(guī)范制定主體層級(jí)低，規(guī)范的調(diào)整和公開機(jī)制不完善；最低生活保證申請(qǐng)、審定程序冗雜，公開透明度不高，人情保、關(guān)系保現(xiàn)象在各地都有不同水平存在；最低生活保證動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，一些不再契合條件的家庭不退保，長(zhǎng)期占用最低生活保證資源。這些問題的有效處理，需求經(jīng)過立法予以保證。

　　二、哪些家庭能夠享用最低生活保證

　　答：根據(jù)國(guó)度有關(guān)規(guī)則，最低生活保證以家庭為單位。《方法》第六條規(guī)則，同時(shí)契合下列兩個(gè)條件的城鄉(xiāng)家庭，均由政府給予最低生活保證，即：（1）共同生活家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ＷC規(guī)范；（2）財(cái)富情況契合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ＷC家庭財(cái)富情況規(guī)則。

　　三、共同生活的家庭成員如何界定

　　答：《方法》第八條規(guī)則：共同生活家庭成員，包括共同生活的父母、配偶、子女和家庭其他成員。這里的共同生活家庭成員，既包括共同生活的配偶、父母，也包括共同生活的未成年子女和已成年但不能獨(dú)立生活的子女；還包括其他具有法定奉養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同寓居的人員。

　　對(duì)重度殘疾人享用最低生活保證問題，依據(jù)中國(guó)殘疾人結(jié)合會(huì)等七部門《關(guān)于增強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào)）關(guān)于“生活艱難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可依照單人戶歸入最低生活保證范圍”，《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人家庭增收加快完成小康步伐的意見》（皖辦發(fā)〔2014〕25號(hào)）關(guān)于“家庭中的二級(jí)以上（含二級(jí)）成年重度殘疾人，靠父母兄弟姐妹或子女供養(yǎng)的，由自己或供養(yǎng)親屬申請(qǐng)并提供當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）證明及殘疾證，報(bào)公安派出所核準(zhǔn)后單獨(dú)立戶，將其歸入最低生活保證范圍”的請(qǐng)求，對(duì)家庭生活確有艱難、已成年且喪失勞動(dòng)才能的殘疾人或者長(zhǎng)期臥床不起的重病患者自己，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按單人戶歸入最低生活保證范圍。

　　四、最低生活保證規(guī)范如何肯定和調(diào)整

　　答：《方法》對(duì)最低生活保證規(guī)范肯定和調(diào)整的主體，肯定規(guī)范的根據(jù)，調(diào)整規(guī)范的根據(jù)，規(guī)范調(diào)整的頻次，以及規(guī)范的發(fā)布等都作了明白規(guī)則。最低生活保證規(guī)范，由設(shè)區(qū)的市人民政府肯定和調(diào)整。肯定規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用為根據(jù)。調(diào)整規(guī)范，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展程度、人均消費(fèi)支出和物價(jià)變動(dòng)狀況為依據(jù)。最低生活保證規(guī)范每年調(diào)整一次，或者適時(shí)調(diào)整。設(shè)區(qū)的市及其管轄的縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府民政部門的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)發(fā)布最低生活保證規(guī)范。

　　五、  最低生活保證申請(qǐng)和審定程序請(qǐng)求

　　答：《方法》第十條規(guī)則，生活艱難家庭能夠向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請(qǐng)最低生活保證。家庭成員申請(qǐng)有艱難的，能夠由所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為申請(qǐng)。對(duì)最低生活保證申請(qǐng)的審定，《方法》規(guī)則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)申請(qǐng)人家庭成員情況、收入情況、財(cái)富情況停止調(diào)查核實(shí)，提出初審意見并公示。縣級(jí)人民政府民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交的初審意見、公示狀況等停止檢查，作出審批決議。《方法》第十六條對(duì)最低生活保證金發(fā)放作出規(guī)則，請(qǐng)求縣級(jí)人民政府民政部門經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)，按月向批準(zhǔn)給予最低生活保證的家庭發(fā)放最低生活保證金。

　　六、對(duì)最低生活保證對(duì)象如何停止動(dòng)態(tài)管理

　　答：依照應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、公平公正的請(qǐng)求，對(duì)最低生活保證對(duì)象停止動(dòng)態(tài)管理。《方法》規(guī)則村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)最低生活保證家庭的成員、收入、財(cái)富情況發(fā)作變化，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告，接到報(bào)告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要及時(shí)調(diào)查核實(shí)。縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要定期核對(duì)最低生活保證家庭成員情況、收入情況、財(cái)富情況。《方法》還規(guī)則了投訴告發(fā)核對(duì)制度，請(qǐng)求縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到最低生活保證家庭不契合保證條件告發(fā)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。最低生活保證家庭成員情況、收入情況或者財(cái)富情況發(fā)作變化的，縣級(jí)人民政府民政部門要依據(jù)變化狀況，作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保證金的決議。

　　《方法》第二十五條還請(qǐng)求民政部門樹立最低生活保證家庭成員情況、收入情況、財(cái)富情況信息核對(duì)管理系統(tǒng)，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)步管理效勞效率，減輕基層和大眾擔(dān)負(fù)。